为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《吉林省生态环境保护督察办法》，经省委、省政府批准，2023年7月27日至8月15日，省第二生态环境保护督察组对白山市开展第二轮省级生态环境保护督察工作。督察组于2023年12月12日向白山市市委、市政府进行反馈。督察组组长张树斌通报督察报告，白山市委书记谢忠岩作表态讲话，白山市委副书记、市长王雪峰主持会议。督察组副组长徐兵，督察组有关人员，白山市市委、市政府有关领导、有关部门和各县（市、区）党政主要负责同志等参加会议。

督察认为，白山市深入学习贯彻习近平生态文明思想，全力建设践行“两山”理念试验区，大力实施“一山两江”品牌战略、着力构建“一体两翼”发展格局，加快建设生态强市，以高水平保护推动高质量发展取得明显成效。白山市近三年优良天数始终保持在96%以上，被列为第五批北方冬季清洁取暖项目示范市，长白县纳入全省低碳建设示范县，全市空气和水环境质量全省领先。白山市获得国家生态文明建设示范区称号，全市实现了省级生态县全覆盖。白山市中部生态经济区“两山”实践创新基地创建和靖宇县生态文明建设示范区创建工作通过省、国家核查。白山市总投资29.67亿元的鸭绿江源山水林田湖草沙一体化保护修复和总投资5.18亿元的江源历史遗留废弃矿山生态修复项目正在建设。白山市加快调整产业结构，壮大全域旅游、医药健康、绿色食品、新材料和新能源产业。松花江水上旅游成功破题，大力推动中国人参产业示范区、吉林省冰雪运动中心等重大项目建设，全力打造白派城市风貌，让人民群众共享生态文明建设成果。

反馈会上，督察组指出了督察中发现的相关问题。

（一）贯彻落实习近平生态文明思想仍有差距

一些县（市、区）和部门思想认识不够到位，落实生态保护工作打折扣。督察发现，部分县（市、区）未按照要求每年向本级人大汇报生态环境保护工作，未做到党委理论中心组每年集中学习习近平生态文明思想相关内容，各级党委（党组）、政府每季度研究生态环境保护相关工作。

一些部门生态环保主体责任压得不实，落实“管行业必须管环保”不够到位。住建部门对集中供热企业管理不到位，商务部门对报废机动车拆解行业管理存在盲区，市场监督管理部门对废旧资源回收单位管理不力，交通部门对汽车修配行业管理不到位，城市管理行政执法部门对建筑垃圾管理不到位。

个别县（市、区）和部门对生态环境保护不够重视，淘汰落后产能敷衍应对。督察发现，白山市、江源区及石人镇政府在淘汰落后产能工作中虽然下发了有关文件，但只停留在书面上，未采取任何行之有效的措施。白山市及江源区工信部门对全市范围内制砖企业底数不清，任由轮窑烧结砖落后生产工艺长期存在。直到督察组进驻前才对轮窑烧结砖生产企业采取关停和断电措施，但轮窑烧结砖生产设施均未拆除，具备重新启窑条件。

一些县（市、区）和部门对生态环境损害赔偿工作认识不足，责任落实不到位。白山市相关部门对生态损害赔偿工作中的深层次问题存在畏难情绪，个别部门查处行政处罚案件未开展生态环境损害赔偿工作。

（二）部分督察整改工作还不到位

白山市南山垃圾填埋场整改后续工作不到位，督察发现，白山市虽然在南山垃圾场整治中做了大量工作，基本完成了此项任务整改工作，但现场附近仍堆存约14万立方米垃圾筛分轻质物未处理。

白山市琦祥纸业有限公司污水处理站厌氧段设置了酸碱喷淋恶臭气体治理设施，但酸洗剂量储罐中计量管无液位，无法起到酸洗作用，恶臭气体未有效处理直接排放。

部分城市建筑施工扬尘管控不到位，白山市及各县（市、区）建成区内多处建筑施工工地未做到“六个百分百”管理要求。

（三）长白山生态安全屏障构建仍有短板

生态破坏问题时有发生，督察发现，长白朝鲜族自治县张峰道路运输队因违规拓宽道路非法侵占林地，临江市蚂蚁河乡贾家营村侵占林地堆放洗砂淤泥。

矿山修复进展缓慢，白山市“十四五”期间需要生态修复历史遗留矿山面积共计854公顷，截至2022年底仅完成15.45公顷，占比1.8%。

自然保护地保护不够有力，白山市“绿盾”行动排查核实问题2297个，目前还有7个未完成整改，其中吊水湖电站、平安电站位于靖宇国家级自然保护区核心区内，飞流电站、丽水电站位于吉林鸭绿江上游国家级自然保护区缓冲区内。

（四）水环境综合治理还需加强

部分河段水质污染问题仍不容乐观，白山市浑江西村断面2021年个别月份水质出现超标现象；靖宇县珠子河海岛电站坝下断面和抚松县松江河北江水库断面2022年三季度连续出现超标现象，未达到年度考核目标。

部分城市污水处理厂管理不规范，个别污水处理厂长期处于超负荷运行状态，进水在线流量无峰谷值，在线数据异常时无相关情况记录，未及时排泥，运行不稳定。

“河长制”工作抓的不实，河道环境问题较多，2023年水利部推送的涉及白山市河道疑似问题卫星遥感图斑共901个，确认问题562个，目前仅完成9个问题整改。督察还发现，白山市部分乡（镇）、村两级河长巡河不到位，河道范围内不同程度存在违法占用和垃圾乱堆乱放问题。

畜禽养殖污染防治还存在弱项，督察发现，白山市畜禽粪污防治还存在“重规上、轻散养”问题，34个养殖密集村中还有24个未建设畜禽粪污集中收集堆放设施，散养户多是利用庭院搞家庭养殖，粪污乱堆乱放问题较为普遍。

生态基流落实不够到位，吉林松江河水力发电有限责任公司小山、双沟和石龙梯级水电站未按要求对水库坝址处设置生态基流保障设施，石龙水库坝址处下游和北江水库坝址处下游内河道出现断流，对河道水生生态、河滨生态和北江水库断面水质带来不利影响。

（五）其他需要关注的环境领域问题

黑土地保护力度不够，白山市个别县（市、区）还未建立黑土地保护利用专项资金，未制定黑土地污染或者破坏突发事件应急预案，未系统建立黑土地档案，未建立黑土地保护督察制度等配套制度。

2018年到2021年，白山市土地卫片执法“非粮化”“非农化”问题图斑4313个，占用耕地面积633.91公顷，目前还有94.23公顷未完成整改；2020-2022年耕地保护督察反馈问题中“非粮化”“非农化”问题共计230个，目前还有68个未整改到位。

2019年以来白山市涉及表土剥离建设项目共65个，占用耕地面积约283公顷，实际剥离表土量约53.37万立方米，表土剥离项目验收工作滞后，截至督察进驻仅验收4个，占比不足7%。

农村环境整治还需持续加力，农村生活饮用水水源地管理还需加强，农村垃圾整治还存在较大差距，农村生活污水治理设施使用率有待提升，农村黑臭水体排查整治不到位。

医疗废物规范化管理亟待提高。个别医院实验室废液未经处理直接排入医院污水处理站，未设置独立的危险废物贮存间，病理性废物未按要求时间内转移。

个别工业企业环境污染问题仍然存在，吉林省丽新商品混凝土有限责任公司洗砂废水直排附近农田。浑江区七道江镇不大远沟露天堆放脱硫石灰，未设置“三防”措施，淋溶液pH达到12.6，存在污染土壤及地下水隐患。

个别项目存在审批不合理、自主验收“不严不实”等问题，个别企业污染源自动监控系统验收由验收报告编制单位或本单位工作人员作为验收组主体成员，违规对废水污染源在线自动监测系统进行验收。

部分工业园区、工业集聚区、开发区等环境管理还有欠缺，个别开发区未按照规划环评要求对总体规划进行修编，未建立三级环境风险防控体系，规划环评仍未履行审查程序。

督察要求，白山市市委、市政府要进一步提高政治站位，切实践行绿水青山就是金山银山的发展理念。按照生态强省目标，围绕生态强市建设重点任务、重点项目以及本次督察发现的黑土地保护、城市基础设施、农村环境整治、畜禽粪污治理、生态系统保护和修复等问题，持续发力，强力攻坚，努力推动生态文明建设和生态环境保护再上新台阶。

督察强调，白山市市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府，整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交白山市市委、市政府处理。

谢忠岩表示，省第二生态环境保护督察组反馈的意见，既充分肯定了我们生态文明建设和环境保护工作取得的成绩，又严肃指出了在推进生态环保督察问题整改等方面存在的突出问题，白山市委、市政府诚恳接受、照单全收，认真对待、坚决整改。进一步提高政治站位，切实把抓好环保督察问题整改，作为忠实践行习近平生态文明思想的有力抓手，作为贯彻落实党的二十大以及全国、全省生态环境保护大会精神的实际行动，作为建设践行“两山”理念试验区的基础性工程，坚决扛起政治责任，全面落实整改要求，坚定不移走生态优先、绿色发展新路，让白山的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

谢忠岩强调，各地各部门要不折不扣把督察组意见落实到位，通过具体问题的解决，推动生态环境实现明显改善。要压紧压实责任，逐一明确整改责任单位、整改时限、整改目标、整改措施和具体分工，各地党政主要领导直接挂帅、亲自调度、一抓到底，确保督察反馈意见重视到位、责任到位、整改到位、落实到位。要完善整改方案，按照督察组反馈意见，逐条认真研究具体的落实措施，制定整改方案，建立任务台账，不等不靠、立即整改、全面整改，确保整改进度和整改质量。要严格督查问责，对督察组指出问题、移交的案件线索，动真碰硬、一查到底，确保件件有着落、事事有回音。要坚持走群众路线、开门搞整改，主动接受社会监督。

谢忠岩要求，各地各部门要以此次生态环境保护督察反馈问题整改为契机，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推动结构调整，积极探索“两山”双向转化有效路径，着力培育旅游、人参、新材料新能源三个千亿级产业集群，让绿水青山最大限度释放生态效益、经济效益、社会效益。持续打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地五大保卫战，不断增加优质生态产品的供给，更好地满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。落实好“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，全面加强对重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区、禁止开发区的保护力度，着力构建生态环境空间格局。不断深化生态文明体制改革，探索更多有价值的制度成果，全面提升生态文明建设水平。