吉林省强化生态环境分区管控约束

加强黑土地保护利用

高质量建设国家农业高新技术产业示范区

一、案例概况

长春国家农业高新技术产业示范区（以下简称长春农高区）位于吉林省中部的公主岭市，地处世界黑土地资源集中区和世界三大黄金玉米带，是科技部批准建立的首批国家级农业科技园区。在长春农高区国土空间规划编制过程中，充分对标生态环境分区管控成果，将生态环境准入清单中各项要求落实到长春农高区的整体谋划和系统布局中，为打造以玉米全株产业链为主导的现代农业产业集群，高质量建设长春农高区发挥了重要作用。

二、亮点做法

通过数字化应用的方法将长春农高区规划范围与吉林省生态环境分区管控成果叠加，识别分析区域空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用要求，进行整体谋划、系统布局，将生态环境分区管控要求落实到《长春国家农业高新技术产业示范区国土空间总体规划（2020-2035年）》中。

一是强化空间管制，优化空间开发格局。充分发挥生态环境分区管控优布局、控规模、调结构、促转型和强制约束项目环境准入的作用，将部分防风固沙及水土保持功能区域规划为生态环境安全控制区，调整了原有卡伦水库水环境优先保护区的规划，严格禁止开发建设，既保障了区域生态保护红线内生态用地不减少，也为受沙化、风蚀、水蚀影响的黑土地恢复奠定了坚实基础，对于区域合理进行空间开发利用起到了重要作用。

二是坚持用养结合，提升黑土地可持续利用。区内分布的永久基本农田与黑土地保护区高度重叠，约占全区总面积的一半以上，属于吉林省生态环境分区管控划定的黑土地优先保护区，结合生态环境准入清单中因地制宜、分区施策的管控要求，推行秸秆还田、化肥农药减量化、增施有机肥、少耕免耕与轮作、农膜减量与回收利用等措施，坚持用养结合切实保护优先保护类耕地土壤的环境质量，推广农业发展规模化、科技化和特色化，促进黑土地可持续利用。

三是明确环境准入，推动长春农高区产业高质量发展。结合吉林省生态环境分区管控成果，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用要求四个维度制定园区生态环境准入清单和差别化环境准入条件，进一步优化产业结构，提高现代种业、玉米种植业的比重，大力发展玉米生产性服务业和农业特色服务业。大力实施第二产业转型升级工程，调整核心区内汽车零部件及配件制造企业产业定位，逐步向智能农机装备制造业过渡。实现对主导产业的引领，以及对非主导产业的疏解和转型升级，充分发挥对产业发展和建设项目环境准入的指导作用。

三、应用成效

一是优化空间布局、保障生态功能。将部分防风固沙及水土保持功能区域规划为生态环境安全控制区，调整了原有卡伦水库水环境优先保护区的规划，有效保障生态安全和空间需求。

二是采取有效措施把黑土地保护好利用好，让“耕地中的大熊猫”歇歇气、加加油。通过大力推广秸秆深翻还田、增施有机肥和机械深松等技术，有效利用畜禽粪便资源等措施，提升黑土地资源利用的可持续性。

三是充分发挥生态环境分区管控与规划环评衔接，优化空间开发布局，从源头防范环境污染和生态破坏。

图 长春国家农业高新技术产业示范区（示范区休闲农业示范基地）

与黑土地保护区、生态保护红线相对位置