案例地点：吉林省白城市通榆县

应用方向：严守生态保护红线，维护生态安全格局。

一、案例概况

白城市位于吉林省西北部，地处科尔沁沙地东缘，是国家“三北”防护林工程、防沙治沙和生态安全屏障建设的重点区域。全市沙化土地面积占国土总面积近三分之一，生态系统脆弱，生态修复与保护任务艰巨。同时，作为农业大市和新兴能源基地，白城肩负着保障粮食安全、推动新能源产业发展的重任，生态保护与经济发展的矛盾较为突出。

为破解这一难题，白城市将生态环境分区管控作为统筹发展与保护的“绿色标尺”，主动融入规划编制、项目准入、督察执法等全过程。通过精准划定管控单元、科学制定准入清单、强化数字平台应用，有效引导产业布局优化，严守生态安全底线，为科尔沁草原生态修复和区域绿色高质量发展提供了坚实支撑。

二、亮点做法

（一）以分区管控为指引，优化国土空间规划保护格局。

白城市在编制《白城市国土空间总体规划（2021—2035年）》及各类专项规划时，将生态环境分区管控成果作为前置条件和基础依据。一是严守生态空间。将科尔沁沙地治理区、向海和莫莫格国家级自然保护区、嫩江湾国家湿地公园等重要生态功能区划入优先保护单元，明确禁止或限制开发活动，确保生态用地“应保尽保”。二是引导产业合理布局。将工业园区、新能源产业基地等集中布局在重点管控单元内，并结合单元特征制定差异化准入要求，如对风电、光伏等清洁能源项目开辟绿色通道，对高耗水、高排放项目严格限制，从源头上避免了产业布局与生态功能的冲突。

（二）以数字平台为支撑，提升项目环评审批与监管效能。

白城市积极推广应用吉林省生态环境分区管控数据应用平台，实现了项目前期服务的智能化、便捷化。一是服务项目前期决策。招商和规划部门在项目策划阶段，即可通过平台导入拟选址矢量坐标数据，系统自动生成包含管控单元类型、空间布局约束、污染物排放管控等要求的智能研判分析报告，为项目选址提供科学依据，有效避免了企业因选址不当造成的投资损失。二是简化环评审批流程。对于符合分区管控要求和园区规划环评的项目，实行环评审批“即来即办”或告知承诺制，大幅缩短审批时限，优化了营商环境。

（三）以准入清单为抓手，筑牢生态安全与环境质量底线。

白城市严格落实生态环境准入清单，将其作为项目引进和审批的“硬杠杠”。一是严把项目准入关。对不符合产业政策、位于优先保护单元内或无法满足污染物排放总量控制要求的项目，坚决不予审批。二是强化污染源头防控。针对重点管控单元内的主导产业（如农产品加工、装备制造），提出具体的污染治理和风险防范要求，推动企业采用清洁生产工艺，实现减污降碳协同增效。

三、应用成效

（一）有效守护了科尔沁草原生态安全屏障。

通过将大面积沙化土地、湿地、草原等划入优先保护单元并实施严格管控，白城市成功遏制了沙化土地扩张趋势，区域生态系统稳定性显著增强。向海、莫莫格等重要湿地的生物多样性得到有效保护，为珍稀候鸟提供了良好的栖息环境。

（二）有力促进了产业绿色低碳转型发展。

生态环境分区管控有效引导了产业向园区集聚、向绿色升级。一批风电、光伏等新能源项目在符合管控要求的区域内快速落地，成为经济增长新引擎；传统农产品加工业通过技术改造，污染物排放强度持续下降。2024年，白城市空气质量优良天数比例达到95%以上，国考断面水质优良比例达83.3%，实现了经济发展“含绿量”与生态质量“含金量”的双提升。

（三）显著优化了区域营商环境。

通过提前介入、精准服务，白城市帮助多个重大项目规避了环境风险，加快了落地速度。企业普遍反映，依托分区管控平台进行前期研判，大大降低了投资的不确定性和时间成本，对政府的科学决策和高效服务给予了高度评价。

四、案例启示

生态环境分区管控制度根据不同区域的功能定位，实施差异化、精细化的管控措施，在落实制度过程中应积极探索“底线思维+技术创新”的工作模式，以实现生态环境高水平保护助力区域经济高质量发展。