绿水青山绘就美丽画卷 ——生态文明建设的中国创新与世界意义
绿水青山绘就美丽画卷
——生态文明建设的中国创新与世界意义
新华社研究院
习近平生态文明思想研究中心目 录
前 言………………………………………………………2
第一章 绿水青山就是金山银山理念的理论创新………5
1.1时代背景与形成发展 ………………………………5
1.2核心观点与深刻内涵 ………………………………8
1.3重大意义与时代价值………………………………15
第二章 绿水青山就是金山银山理念的中国实践 ……20
2.1引领全面建设美丽中国……………………………20
2.2以高水平保护支撑高质量发展……………………24
2.3推动生态价值多元转化……………………………30
第三章 绿水青山就是金山银山理念的全球价值 ……37
3.1凝聚全球绿色共识…………………………………37
3.2激发绿色转型活力…………………………………41
3.3引领全球环境治理…………………………………44
3.4共建绿色“一带一路”……………………………46
结 语 ……………………………………………………49
编写说明 …………………………………………………51绿水青山绘就美丽画卷
我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿
水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山
银山。①
——习近平
① 习近平：《习近平生态文明文选》第一卷，中央文献
出版社2025年版，第16页。
1绿水青山绘就美丽画卷
前 言
人类对幸福的追求是相通的，没有哪个国家
的人民不钟情于美丽的大自然，不向往绿水青
山、鸟语花香的美好生活。
然而，气候变化、生物多样性丧失、环境污
染等带来的严峻挑战，正使全球陷入前所未有的
可持续发展困境。面对日益加剧的生态危机，中
国毅然选择直面挑战，以绿水青山就是金山银山
的生动实践，破解发展与保护的“两难”矛盾，
书写出令世界瞩目的绿色答卷。
2005年 8月 15日 ， 时 任 浙 江 省 委 书 记
习近平在安吉余村考察时，以充满前瞻性的战略
眼光，首次提出绿水青山就是金山银山理念。中
共十八大以来，生态文明建设被纳入“五位一
体”总体布局，绿水青山就是金山银山理念成为
生态文明建设的核心理念和行动指南，开启了中
国生态文明建设的新篇章。在这一理念引领下，
中国坚定建设生态文明的决心，开启了生态环境
的系统治理之路，烟尘天重现“蓝调”，“蚊蝇
2绿水青山绘就美丽画卷
河”复归碧波，黄土地披上“绿装”，昔日不毛
之地渐成绿色与清洁能源沃土，曾经“两难”的
抉择化作如今共赢的画卷。
二十载光阴流转，源于浙江余村的思想星
火，已燎原成神州大地的磅礴实践。绿水青山既
是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财
富。中国坚持从人与自然和谐共生的高度谋划发
展，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好
的文明发展道路。这条绿色发展之路既造福了中
国，也造福了世界。从塞罕坝林场建设者到浙江
“千万工程”，从支付宝“蚂蚁森林”项目到浙江
“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理模式，再到研
究防沙治沙的中国科学家荣获“科学与创新
奖”……中国频频摘得联合国环境规划署颁发的
“地球卫士奖”，凸显中国由全球环境治理参与者
到引领者的重大转变。
此刻，神州大地正徐徐展开一幅幅绚丽多彩
的生态画卷。这不仅是中国对未来的绿色承诺，
也为全球应对生态挑战注入强大信心与力量。翻
开这份报告，我们希望能与您一起，感受中华文
3绿水青山绘就美丽画卷
明的绿色脉动，体会那份洞察未来、惠及全人类
的深邃思想——它的理论光芒、实践力量及深远
影响。
4绿水青山绘就美丽画卷
第一章
绿水青山就是金山银山理念的理论
创新
绿水青山就是金山银山，是中国生态文明
建设标志性的原创理念，系统揭示了人与自然
和谐、人与人和谐、人与经济社会和谐的多重
价值追求，展现了中华民族独有的哲学思想、
文化底蕴和语言魅力。绿水青山就是金山银山
理念从小山村走向全国，赢得了国际社会的
广泛认可，为携手共建清洁美丽世界、推动
构建人类命运共同体贡献了中国智慧和中国
方案。
1.1时代背景与形成发展
上世纪 70年代末，中国开启了人类发展史
上最为宏大的改革开放伟大征程。这是一条国
家繁荣发展的必由之路，引领中国经济发展取
得历史性成就。与此同时，在快速发展过程中
也积累了大量生态环境问题。环境污染、资源
5绿水青山绘就美丽画卷
约束趋紧、生态系统退化等问题日益显现，经
济与生态、人与自然的关系开始变得紧张而难
以调和，一些生产活动对自然系统的过度索取
和干预超出了自然的承载与恢复能力。从全国
来看，多年形成的产业结构具有高投入、高消
耗、高排放等特征，能源和资源问题成为严重
制约中国经济持续健康发展的瓶颈。从地方来
看，各地急于丢掉“穷帽子”，大力发展乡镇
企业，“村村点火、户户冒烟”，但随之而来的
是环境问题日益突出。传统发展模式难以为
继，发展与保护如何兼得成为亟待破解的时代
命题。
浙江作为改革开放的先行省份，较早地感受
到了环境污染带来的切肤之痛，面临着“成长的
烦恼”。安吉的余村就是一个典型的缩影，村民
依靠开山采石获得短期收益，却付出了山体破
坏、溪流浑浊、烟尘弥漫的沉重环境代价。2005
年8月，时任浙江省委书记习近平，在余村考察
时首次提出绿水青山就是金山银山的论断，指
出：“我们过去讲既要绿水青山，又要金山银山，
6绿水青山绘就美丽画卷
实际上绿水青山就是金山银山。”①随后又在多个
场合对这一论断进行了系统论述，提出对绿水青
山和金山银山之间关系认识的“三个阶段”②。转
型之后的余村，积极践行绿水青山就是金山银山
理念，通过生态修复、发展生态产业，走出了一
条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。
实践证明，绿水青山就是金山银山理念具有高度
的科学性，经济发展与生态环境保护不是非此即
彼的“单选题”，而是辩证统一的有机整体。
实践没有止境，理论探索也没有止境。中共
十八大以来，习近平主席一以贯之坚持和发展绿
① 《努力建设人与自然和谐共生的现代化——习近平
总书记引领生态文明建设纪实》，《人民日报》，2023年7
月17日。
② 绿水青山和金山银山之间关系“三阶段论”：第一个
阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑
环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金
山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资
源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识
到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有
柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带
来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常
青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了一种
浑然一体、和谐统一的关系。
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水青山就是金山银山理念，提出“生态本身就是
经济”①“冰天雪地也是金山银山”②“高质量发
展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的”③等
重要论述，进一步丰富和发展了绿水青山就是金
山银山理念的核心要义和实践要求。绿水青山就
是金山银山理念被写入《中国共产党章程》，融
入中国共产党的执政理念，成为指导经济发展和
生态环境保护的重要理念、实现可持续发展的内
在要求和推进现代化建设的重大原则。2018年
习近平生态文明思想正式提出，绿水青山就是金
山银山是这一思想的核心理念，为构建中国自主
生态文明知识体系提供了理论基础和实践指引。
1.2核心观点与深刻内涵
绿水青山就是金山银山理念具有深刻的理论
① 习近平：《习近平生态文明文选》第一卷，中央文献
出版社2025年版，第94页。
② 习近平：《习近平生态文明文选》第一卷，中央文献
出版社2025年版，第97页。
③ 习近平：《习近平生态文明文选》第一卷，中央文献
出版社2025年版，第279页。
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积淀和深厚的实践基础，是对自然规律和经济社
会可持续发展一般规律的深刻把握，是习近平生
态文明思想原创性、标识性内容的重要组成
部分。
——绿水青山是人民幸福生活的重要内容
绿水青山、蓝天白云、清澈河流、鸟语花香
是人类幸福生活的共同追求。绿水青山就是金山
银山理念顺应了人民群众对优美生态环境、优质
生态产品的新期待，强调“环境就是民生，青山
就是美丽，蓝天也是幸福”。生态优势金不换，
对人的生存和生活影响来讲，金山银山固然重
要，但绿水青山是人民幸福生活的重要内容，是
金钱不能替代的，也是金山银山买不到的。
中国的发展是以人民为中心的发展，人民对
绿水青山的期望就是执政者的奋斗目标之一。我
们把美丽作为建设现代化强国的重要目标之一，
连续多年以改善生态环境质量为目标深入打好污
染防治攻坚战，中国人民切实感受到了优美生态
环境带来的获得感、幸福感、安全感。在中国连
续多年开展的“最具幸福感城市”评选活动中，
9绿水青山绘就美丽画卷
生态环境一直都是非常重要的参考标准。实践和
行动表明，绿水青山是美好生活的基础，保护生
态环境就是改善民生，维护好人民群众的生态环
境权益对促进社会公平正义具有重要作用。
——发展和保护是辩证统一的关系
处理好发展和保护的关系，是一个世界性难
题，也是人类社会发展面临的永恒课题。传统发
展观念认为，经济发展和环境保护是一对相互对
立的“两难”矛盾，追求资本和利润最大化的发
展方式必然会对自然资源和生态环境造成破坏，
保护生态环境也必然因成本过高迟滞经济的发
展。习近平主席强调，“我们既要绿水青山，也
要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而
且绿水青山就是金山银山”。经济发展与生态环
境保护是辩证统一的，通过转变发展理念、发展
方式、发展路径，绿水青山可以转化为金山银
山，进而实现经济社会发展与人口、资源、环境
相协调。
保护生态、保护绿水青山本身就是一种发
展，是人类文明新形态的重要内涵。离开优美的
10绿水青山绘就美丽画卷
生态环境，发展本身也就不可持续。同时，发展
仍是世界的主旋律，是解决一切矛盾困难和问题
的基础与关键。生态环境问题在发展中产生，也
必然在发展中解决，科技含量更高、资源消耗更
低、环境污染更少的发展模式，可以从根本上解
决生态环境问题，形成更高水平的保护。所以
说，发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，
保护生态环境也不能舍弃经济发展而缘木求鱼，
应在保护中发展，在发展中保护。
——保护生态环境就是保护生产力
生产力是人类社会发展的物质基础，没有生
产力的发展就没有社会的进步。绿水青山就是金
山银山理念，蕴含“保护生态环境就是保护生产
力、改善生态环境就是发展生产力”的原理和道
理，更加重视生态环境在解放和发展生产力过程
中的优化和引领作用。
长期以来，传统生产力理论将劳动力、资本
和土地作为生产要素的重要方面。随着科技的进
步和生产方式的变革，管理、技术、数据等新型
生产要素不断出现，并在各个生产环节驱动着经
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济增长。当前，经济社会的发展对生态环境的依
赖度越来越高，生态环境越好，对优质生产要素
的吸引力、凝聚力就越强，也就越能推动高质量
发展。同时，生态环境保护倒逼科技创新、先进
制造和绿色发展，将生态优势直接转化为生产力
优势，形成经济社会持续健康发展的新的增长
点。在绿水青山就是金山银山理念的指引下，中
国提出新质生产力，强调新质生产力本身就是绿
色生产力。绿色生产力由绿色低碳科技创新及模
式创新催生形成，进一步突出了生产要素的新质
化、绿色化及其配置组合的创新化，丰富和发展
了现代生产力理论。
——生态治理和脱贫致富互促共进
贫困是人类社会的顽疾。当今世界仍有数亿
人生活在极端贫困之中，消除贫困依然是广大发
展中国家面临的重要任务。2021年，中国脱贫
攻坚战取得了全面胜利，现行标准下 9899万农
村贫困人口全部脱贫，提前10年实现 《联合国
2030年可持续发展议程》 减贫目标。在这个伟
大历史进程中，绿水青山就是金山银山理念创造
12绿水青山绘就美丽画卷
性地将生态治理与脱贫攻坚相结合，探索出生态
农业、生态旅游、生态工业等新型扶贫模式，为
中国蹚出了一条建设生态文明和发展经济相得益
彰的生态脱贫道路。
从中国实际来看，农村具有丰富的生态资
源，对资本、技术、人才等要素具有显著的集聚
效应，土地、劳动力、资产、自然风光等要素一
旦活起来，资源变为资产、资金变为股金、农民
变为股东，绿水青山也就变成了金山银山。
习近平在福建工作期间大力推广菌草技术，将其
列为“闽宁协作对口帮扶项目”。这项技术不仅
对盐碱地治理和防沙治沙具有重要功效，还能够
带动农户发展特色产业、增收致富。1997年菌
草开始在宁夏种植，仅用10年时间，菌草就使
宁夏 1.75万农户受益，户年均增收 5000元以
上。如今，菌草技术走出国门，已在100多个国
家和地区落地生根，为当地创造了数十万个就业
机会。对于居住在生存条件恶劣、生态环境脆
弱、自然灾害频发等地区的群众，中国则实施易
地搬迁、生态补偿等扶贫模式，让群众到有利于
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发展的地方发展，使原来居住地的生态得到改善
修复。事实证明，只有把生态治理和发展特色产
业有机融合，打通绿水青山与金山银山的转化通
道，才能实现生态保护、脱贫攻坚、乡村振兴的
协同推进。
——绿水青山就是金山银山是一种生态文化
文化是一种自觉自为的修养，是一个国家最
深沉、最持久的力量。保护生态、保护绿水青山
不仅需要制度法律的外在约束，也需要生态文
化、生态观念产生的内生动力。绿水青山就是金
山银山颠覆性地重塑了人们对经济发展与保护环
境的认知与态度，潜移默化地引导着人们积极践
行绿色低碳循环的生产生活方式。这本身就是一
种生态文化，其核心是一种行为准则、一种价值
理念。从本质上看，绿水青山就是金山银山是人
与自然关系的创新表达，人不仅需要通过物质积
累以发展自身，也需要优美生态环境提升生活质
量。这种生态文化传承了中国人民对人与自然关
系的朴素看法，蕴含追求人与自然和谐共生的文
化特质。
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绿水青山就是金山银山理念源于中华大地生
动的环境保护实践，蕴含中华民族对自身文化的
自觉意识、自主立场和独立创造，彰显了中国生
态文化的主体性，铸就了新时代生态文明建设的
文化自信。如今，绿水青山就是金山银山理念已
经深深融入中国人民的思想意识，成为社会主义
核心价值体系重要组成部分，为把建设美丽中国
转化为全体人民自觉行动，让绿色低碳生活方式
成风化俗，提供了丰富的文化养分。
1.3重大意义与时代价值
绿水青山就是金山银山理念是立足自身国情
和发展实践形成的中国自主生态文明建设理论，
符合人类社会发展规律和生态文明建设规律，在
实践中展现出强大的真理力量和独特的思想魅
力，将其放在全面建设富强民主文明和谐美丽的现
代化强国和推动人类文明发展的时间和空间坐标中
思考，其现实意义与时代价值愈发清晰而深刻。
——创新和突破了现代环境经济理论
绿水青山就是金山银山理念进一步揭示了自
15绿水青山绘就美丽画卷
然与价值的关系，强调自然生态是有价值的，保
护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，
就是保护经济社会发展潜力和后劲。从经济学角
度看，生态具有基础性、稀缺性、可交易性等特
征，通过建立能够真实反映资源价值和稀缺程度
的资源性产品价格形成机制，推行用能权、碳排
放权、排污权、水权等交易，可以充分发挥资源
环境要素市场配置的基础性作用，以及自然资源
在商品生产、社会收入分配等方面的调节作用。
这些理论和实践进一步丰富和拓展了马克思主义
价值理论的重要内涵和客观要求，实现了对马克
思主义政治经济学的丰富与发展。绿水青山就是
金山银山理念充分汲取现代环境与经济理论、全
球可持续发展理论的合理因素，通过价值实现打
通两者共生共存路径，建构起具有中国特色的生
态经济体系。
——推进和拓展了中国式现代化道路
实现现代化是近代以来中国人民梦寐以求的
夙愿。在新中国成立特别是改革开放以来长期探
索和实践基础上，经过十八大以来在理论和实践
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上的创新突破，中国共产党成功推进和拓展了中
国式现代化。在这个伟大进程中，中国积极践行
绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺
应自然、保护自然，注重同步推进物质文明建设
和生态文明建设，推动人与自然和谐共生成为中
国式现代化的重要特征，实现了现代化的范式变
革。中国生态文明建设成就举世瞩目，成为全球
空气质量改善速度最快的国家、可再生能源利用
规模最大的国家、森林资源增长最多最快和人工
造林面积最大的国家。当前，生态优先、绿色发
展是国际潮流所向、大势所趋。绿水青山就是金
山银山理念造福中国、光耀世界，不仅为发展中
国家走好现代化之路提供了新的选择，也为世界
各国推进和平发展、互利合作、共同繁荣的现代
化坚定了信心。
——传承和发展了中华优秀传统生态文化
中华文明源远流长、博大精深，是世界上唯
一绵延不断且以国家形态发展至今的伟大文明。
中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延五千多
年的中华文明孕育着丰富的生态文化。绿水青山
17绿水青山绘就美丽画卷
就是金山银山理念传承和激活了“天人合一”
“道法自然”等传统生态理念，具有鲜明的中国
特色、中国风格、中国气派。这一理念将天地人
看作是一个不可分割的整体，进一步把自然生态
同人类文明联系起来，既遵循大自然规律，又不
否定人类合理利用自然的权利，实现了对中华优
秀传统生态文化的创造性转化、创新性发展。绿
水青山就是金山银山理念蕴含深厚的文化底蕴和
包容开放的文明张力，为世界各国人民提供了认
识人与自然关系的东方智慧，成为彰显中国生态
文明建设理念，传播中华优秀传统生态文化的重
要载体。
——推动和创造了人类文明新形态
对历史最好的继承就是创造新的历史，对人
类文明最大的礼敬就是创造人类文明新形态。生
态文明是人类文明发展的历史趋势，是人类文明
新形态不断演进的重要组成部分。绿水青山就是
金山银山理念深刻回应了这些跨越国界的普遍追
求，主张走生产发展、生活富裕、生态良好的文
明发展道路，内在契合世界各国对可持续发展的
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共同期待，同时又站在人与自然和谐共生的高
度，指明了人类文明发展的方向。在这一理念的
指引下，中国深度参与全球环境治理，积极参与
引领应对气候变化等领域双多边对话合作，实现
由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。不
断发展的中国深刻影响着世界，绿水青山就是金
山银山理念得到国际社会广泛认同，越来越成为
连接世界、促进互鉴的纽带，为共谋全球生态文
明建设、共建地球生命共同体，提供了更多思想
启迪和路径机遇。
19绿水青山绘就美丽画卷
第二章
绿水青山就是金山银山理念的中国
实践
绿水青山就是金山银山理念提出的20年，是
生态文明建设逐步上升为中国共产党治国理政重
大方略的20年，也是中国生态环境质量从局部改
善到全局向好的20年。20年来，在绿水青山就是
金山银山理念的科学指引下，中国将生态环境保
护作为发展的硬杠杠，努力把绿水青山蕴含的生
态优势转化为金山银山，让良好生态环境成为经
济社会持续健康发展的支撑点，在实现世所罕见
的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的同
时，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。
2.1引领全面建设美丽中国
中共十八大以来，全党全社会牢固树立和践
行绿水青山就是金山银山理念，把生态文明建设
作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了
一系列开创性工作，生态文明建设从理论到实践
20绿水青山绘就美丽画卷
都发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国
建设迈出重大步伐。
——历史性变化
中共十八大以来，中国以前所未有的力度抓
生态文明建设，解决了生态环境领域许多长期想
解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而
没有办成的大事，生态文明建设进入认识最深、
力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的历
史阶段。面对人民群众日益增长的优美生态环境
需要，中国从解决突出生态环境问题入手，制定
实施中央生态环境保护督察制度，推动生态文明
建设实现了从“部门负责”向“党政同责、一岗
双责”的重大转变。注重点面结合、标本兼治，
高标准打好污染防治攻坚战。2024年，全国地
级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为29.3
微克/立方米，全国地表水优良水质断面比例达
到 90.4%，首次超过 90%；长江干流连续 5年、
黄河干流连续3年全线水质稳定保持Ⅱ类，全国
近岸海域水质优良比例达到83.7%，全国24个典
型海洋生态系统已消除“不健康”状态。森林覆
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盖率超过25%，全球新增绿化面积约1/4来自中
国。生态环境质量明显改善，蓝天白云、清水绿
岸、鸟语花香、碧海银滩等自然美景，又重新回
到了人民群众身边。
图1：2012—2024年中国生态环境质量改善成就
——转折性变化
面对发展与保护协同推进的难题，中国彻底
转变治理思路，从传统发展方式转向“生态优
先、绿色发展”，从“头痛医头、脚痛医脚”的
环境治理模式转向以经济社会发展全面绿色转型
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为引领，坚决调整优化产业结构、能源结构、交
通运输结构，积极培育和发展绿色生产力，从根
本上解决生态环境问题。中国坚持绿色发展是发
展观的深刻革命，2012年以来，碳排放强度累
计下降超过35%。深入打好污染防治攻坚战，着
力扭转生态环境恶化趋势，2020年如期实现固
体废物进口清零的目标，发达国家将中国作为
“垃圾场”的历史一去不复返了。公众生态文明
意识发生重大转变，绿水青山就是金山银山理念
成为全社会的普遍共识和行动，全党全国人民推
进生态文明建设的自觉性主动性显著增强。中国
生态文明建设从理论到实践都发生了深刻变化，
不仅为中国式现代化厚植了绿色底色和质量成
色，也为美丽中国建设赢得了战略主动。
——全局性变化
中国生态文明建设开启了系统治理之路，从
思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，综
合运用经济、政治、法治、市场、文化等多种手
段，全方位、全地域、全过程加强生态环境保
护。全方位就是改变了过去单一要素、单一领域
23绿水青山绘就美丽画卷
治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保
护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩
绿、增长，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护
和系统治理。全地域就是改变过去地域区别化、
流域差异化、城乡二元化等问题，全面建设美丽
中国，打造美丽中国先行区，推进美丽城市、美
丽乡村、美丽河湖、美丽海湾等建设，覆盖城
市、乡村、陆地、海洋、高原、湿地等所有地理
空间，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。全
过程就是改变了过去末端治理思维，坚持把绿色
理念贯穿经济社会发展的全生命周期，构建源头
预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环
境保护体系，确保规划、建设、生产到消费、废
弃、治理全链条落实生态环境保护要求。
2.2以高水平保护支撑高质量发展
绿水青山就是金山银山，核心就在于处理好
发展与保护的关系，以高水平保护支撑高质量发
展。中国转向高质量发展阶段，生态环境的支撑
作用越来越明显，生态优先、绿色低碳的高质量
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发展只有依靠高水平保护才能实现。在推进中国
式现代化建设过程中，中国始终坚持绿水青山就
是金山银山理念，牢牢把握高质量发展和高水平
保护的辩证统一关系，加快推动产业结构调整优
化，促进经济社会全面绿色转型，不断提升绿色
低碳产业在经济总量中的比重，推动形成绿色生
产方式和生活方式，走出了一条生态优先、节约
集约、绿色低碳的高质量发展道路。
——深入推进绿色低碳转型
2012年以来，中国以年均 3.3%的能源消费
增速支撑了年均超过 6.1%的经济增长。“十四
五”前四年，单位国内生产总值(GDP)能源消耗
累计降低11.6%，相当于减少了11亿吨二氧化碳
排放量，接近欧盟 2024年碳排放总量的 50%。
加紧推进产业结构优化调整，建成全球规模最大
的清洁电力体系和清洁钢铁生产体系，累计完成
9.3亿吨粗钢产能全流程超低排放改造或重点工
程改造，约占全国粗钢总产能的80%。钢铁、电
解铝、水泥熟料、平板玻璃等单位产品综合能耗
已处于世界领先水平。建成全球覆盖温室气体规
25绿水青山绘就美丽画卷
模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，启动全
国温室气体自愿减排交易市场，推动排污权有偿
使用和交易制度建设。
加快推进能源转型，截至 2024年，中国非
化石能源占能源消费总量比重增长至19.7%，煤
炭消费量占能源消费总量比重下降到53.2%。中
国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体
系，2025年5月底可再生能源发电装机达到20.9
亿千瓦，比“十三五”末翻了一番多，全国每3
度电就有1度是绿电。
图2：2014—2024年全国煤炭消费量占能源消费总量比重（%）
26绿水青山绘就美丽画卷
图3：2014—2024年全国天然气、水电、核电、风电、
太阳能发电等清洁能源消费量占能源消费总量比重（%）
——打造国家重大战略绿色发展高地
中国幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源
禀赋差别之大在世界上是少有的，统筹区域发展
从来都是一个重大问题。推进区域协调发展，重
点在解决不平衡的矛盾，坚持生态优先、绿色发
展是实施区域重大战略的关键举措。2012年以
来，中国把区域协调发展作为国家重大发展战
略，坚持全国“一盘棋”，因时因地制宜、分区
分类施策，谋划推动京津冀协同发展、长江经济
27绿水青山绘就美丽画卷
带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发
展、黄河流域生态保护和高质量发展等绿色发展
高地建设，扎实推动区域协调发展积厚成势。
建设绿色发展高地，核心是深入践行绿水青
山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发
展，推动实现发展和保护的协调统一。京津冀协
同发展 11年，PM2.5降幅均超六成，湿地面积持
续减少态势得到扭转。同时，经济总量连跨6个
万亿元台阶，2024年达 11.5万亿元。长江流域
2024年水质优良断面比例达到98.6%，长江经济
带万元 GDP用水量逐年下降，地区生产总值 63
万亿元，同比增长 5.4%，对全国经济增长的贡
献率为50.1%。长三角地区生态质量指数高于全
国平均水平，新能源汽车、光伏、锂电池、节能
环保等战略性新兴产业集群加快融合发展。粤港
澳大湾区积极推进美丽中国先行区建设，区域生
态环境质量和绿色发展水平走在全国前列，其中
广东 2024年 PM2.5平均浓度为 20.6微克每立方
米，连续5年稳定优于世界卫生组织过渡期第二
阶段目标值，新能源产业集群营收突破万亿元，
28绿水青山绘就美丽画卷
高质量发展的绿色底色更加鲜明。
——加快绿色生活方式转型
绿色生活方式是高质量发展的重要内涵，是
践行绿水青山就是金山银山理念的重要方面。中
共十八大以来，中国坚持把推动形成绿色生活方
式放在更加突出的位置，倡导绿色低碳生活方
式，推动全社会牢固树立勤俭节约的消费理念和
生活习惯。简约适度、绿色低碳、文明健康的生
活理念和消费方式在中国各地蔚然成风。一些城
市将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民
约、学生守则、团体章程等社会规范，全民节约
意识、环保意识、生态意识得到有效增强。从节
约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘”、建
29绿水青山绘就美丽画卷
设“宁静小区”、抵制过度包装、减少一次性用
品使用，再到优先选择公共交通、步行、自行车
等绿色出行方式，崇尚生态文明的社会氛围不断
形成。
绿色产品消费日益扩大，2024年全国新能
源汽车保有量达到 3140万辆，比“十三五”末
的492万辆增长5倍多，新能源公交车占比由10
年前的不到 20%提高到 2024年的 80%以上。建
立居民用水、用电、用气等阶梯价格制度，实施
绿色节能家电消费补贴政策，激励引导公众践行
绿色消费。完善绿色产品认证与标识制度，增强
绿色产品和服务供给能力，颁发绿色产品认证证
书2万余张，环境、能源管理体系认证证书40余
万张，发证量全球第一。鼓励发展绿色消费新模
式，有序发展共享经济。
2.3推动生态价值多元转化
20年来，全国各地坚定不移保护绿水青
山，加快建立健全以产业生态化和生态产业化为
主体的生态经济体系，通过高水平环境保护，不
30绿水青山绘就美丽画卷
断塑造发展的新动能、新优势，探索形成“护绿
换金”“聚绿成金”“借绿生金”等转化路径，形
成了一系列有特色、可借鉴、可推广的实践经验
和发展模式。
——“护绿换金”
“护绿换金”是指通过保护生态环境、维护
生态功能，依托生态补偿等机制将生态资源优势
转化为经济收益的发展路径。这种模式强调“守
护和增加绿色即创造财富”，以生态保护和修复
为前提，通过政府主导的生态补偿、转移支付、
政策激励等方式，直接获得经济回报，实现“绿
水青山”向“金山银山”的转化。中国很早就开
始探索生态保护补偿，通过财政纵向补偿、地区
间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定
或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的
激励性制度安排。中央财政补偿力度持续加大，
从2013年到2023年，重点生态功能区转移支付
资金由 423亿元增加到 1091亿元，累计投入
7900亿元。水污染防治资金从 2015年的 122亿
元增加到2024年的267亿元。
31绿水青山绘就美丽画卷
其中，地区间横向补偿是生态受益地区与生
态保护地区人民政府通过协商等方式建立生态保
护补偿机制，开展地区间横向生态保护补偿。目
前，全国已有20多个省份签订了跨省流域横向
生态保护补偿协议，涉及长江、黄河等多个跨省
流域 （河段）。到2027年，长江、黄河干流统一
的横向生态保护补偿机制建成，各地基本建立覆
盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态保护补
偿机制，跨流域重大引调水工程横向生态保护补
偿机制建设稳步推进，森林、草原、大气、湿
地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横
向生态保护补偿机制建设得到有益探索。
32绿水青山绘就美丽画卷
——“聚绿成金”
“聚绿成金”是指充分发挥生态环境优势，
发展生态农业、生态旅游、生态工业，或三产
融合的“生态+”产业，推动经济发展的路径。
这种模式强调“发展绿色产业即创造财富”，通
过技术创新、品牌打造、延伸产业链，放大生
态资源优势，推动生态资源从“潜在价值”向
“现实收益”跨越，形成可持续的生态经济模
式。生态环境基础好、特色产业比较发达的地
区，以发展“生态+”产业和打造生态品牌为抓
手，将生态优势转化为高质量发展优势。比
如，开发生态农产品、林产品等生态种养业，
通过绿色产品的深加工，打造绿色品牌，提高
产品附加值。挖掘生态资源背后的文化内涵，
将自然景观与地域历史、民俗传统、艺术表现
等文化元素有机融合，打造具有鲜明文化特色
的文创产品和文创产业。
33绿水青山绘就美丽画卷
发展生态旅游、康养产业，将优美的自然环
境转化为旅游、度假、养生等产业资源，是“点
绿成金”重要手段。截至 2024年，全国旅游景
点年接待游客67.6亿人次，总收入4814.2亿元，
绿色、有机、名特优新、地理标志农产品总数达
到7.8万个，推出乡村旅游重点村镇1597个。其
中浙江余村、安徽西递村、重庆荆竹村等15个
村庄入选联合国旅游组织“最佳旅游乡村”，数
34绿水青山绘就美丽画卷
量位列世界第一。
——“借绿生金”
“借绿生金”是指通过完善生态产品市场交
易体系、绿色金融体系，用市场化机制将生态优
势转化为可量化、可交易的资产或服务的路径。
这种模式强调“发展绿色市场和绿色金融即创造
财富”，通过政策引导、技术支撑和金融创新，
推动生态资源参与市场流通，形成“资源一资产
一资本”的转化链条，最终实现生态保护与经济
效益的双赢。中国在生态良好、资源丰富、体制
创新能力较强的地区，通过建立绿色资本市场、
发展绿色金融，支持经济增长和生态环境保护良
性互动的高质量发展。比如，发行绿色债券、绿
色信贷，设立绿色发展基金，吸引社会资本投入
生态环保和绿色产业项目。当前，中国已形成多
层次绿色金融产品和市场体系，绿色信贷规模位
居世界首位，绿色债券规模领先全球。截至
2024年末，中国本外币绿色贷款余额达 36.6万
亿元，绿色债券累计发行超4.1万亿元。
中国正在探索推进林权、水权、碳汇等权益
35绿水青山绘就美丽画卷
市场交易，进一步丰富和拓展绿水青山就是金山
银山的转化路径。2024年印发的 《关于发挥绿
色金融作用服务美丽中国建设的意见》，提出完
善绿色金融产品和服务，拓展绿色金融新业态新
模式，让绿水青山价值更加可感可及。
36绿水青山绘就美丽画卷
第三章
绿水青山就是金山银山理念的全球
价值
绿水青山就是金山银山理念是中国的，也是
世界的。2013年9月7日，习近平主席在哈萨克
斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时，首次在海外就绿
水青山就是金山银山作出深入阐述，进一步向全
世界宣介中国人与自然和谐相处的生态理念。中
共十八大以来，中国积极传播和宣介绿水青山就
是金山银山理念，大力推动共建地球生命共同
体，深度参与全球环境治理，为共建人类命运共
同体、推动人类可持续发展贡献了中国智慧、中
国方案、中国力量，为共同建设清洁美丽的世界
擘画蓝图。
3.1凝聚全球绿色共识
当今世界，人类社会面临严峻的生态挑战。
气候变化日益加剧，环境破坏有增无减，极端天
气导致的自然灾害频发……工业化创造了前所未
37绿水青山绘就美丽画卷
有的物质财富，也产生了难以弥补的生态创伤。
保护绿水青山、坚持绿色发展，共谋全球生态文
明建设之路，成为全人类可持续发展的共同
使命。
——科学回应生态文明世界之问
绿水青山就是金山银山理念是具有普遍意义
的规律性认识。它不再是单纯的污染防治、碳减
排和生物多样性保护等专业概念，而是体现人与
自然和谐共生的哲学智慧和可持续发展的思想理
论。这一理念超越了地域和时代的局限，与整个
人类的发展和生存环境相关，为世界各国处理发
展与保护的关系提供了中国方案，也为全人类努
力超越工业革命及其后的消费模式，迈向人与自
然和谐共生的更高发展阶段指明了路径方向。
中国方案向“绿”而行，国际社会应者云
集。联合国前副秘书长、环境规划署前执行主任
埃里克?索尔海姆多次引用习近平主席提出的绿
水青山就是金山银山理念，向世界介绍中国经
验。他认为中国绿色实践成就的根本驱动力，正
是绿水青山就是金山银山理念指导下的经济与生
38绿水青山绘就美丽画卷
态深度融合。毛里塔尼亚环境与可持续发展部长
梅苏达?巴哈姆?穆罕默德?拉格达夫说，他们
高度关注中国在绿水青山就是金山银山理念指导
下取得的成功。中国推动全球绿色转型、公平生
态转型，并弥合发展鸿沟，“增强了我们走绿色
发展道路的信心”。
——高度契合全球绿色发展理念
保护生态环境是全球面临的共同挑战和共同
责任。生态环境问题本身具有高度复杂性、多样
性和跨界性，面对生态环境挑战，人类是一荣俱
荣、一损俱损的命运共同体。在国际有识之士看
来，绿水青山就是金山银山理念的普适性和先进
性还在于，其对人类永续发展的深刻洞见超越了
地域界限，与各国自身发展战略及全球核心议程
产生了显著的协同效应。这一理念的核心价值与
“一带一路”倡议的可持续发展导向、联合国
2030年可持续发展目标 （SDGs） 等关键国际框
架高度契合，展现出强大的跨区域、跨文明战略
对接潜力。
以中欧合作为例，绿色低碳发展道路是中欧
39绿水青山绘就美丽画卷
关系拓展的重要支撑点和深化合作的关键联结
点，对于双方培育绿色发展合作新的增长点，共
同应对全球性挑战、推动全球可持续发展，具有
重要示范价值。欧盟积极推动欧洲经济转型，发
布《欧洲绿色协议》，强调发展应符合绿色转型
需要，与中国倡导的创新、协调、绿色、开放、
共享的新发展理念，逻辑共通、认识相合。曾担
任欧盟委员会顾问的美国经济趋势基金会主席、
经济社会理论学家杰里米?里夫金认为，欧洲的
绿色新政与中国的生态文明愿景“殊途同归”。
——深刻启迪全球生态文明建设
绿水青山就是金山银山理念，不仅深刻改变
了中国，也深刻影响了世界。这一理念扎根中国
实践，洞察时代大势，把握历史主动，以宽广的
视野、长远的眼光，指导中国生态文明建设取得
历史性成就的同时，也为广大发展中国家谋求自
身跨越式发展、实现现代化进程提供了重要思想
借鉴，为全球环境治理提供了新路径、新选择。
前美国国家人文科学院院士、美国中美后现
代发展研究院创院院长小约翰?柯布曾说过，中
40绿水青山绘就美丽画卷
国在生态文明建设上所作出的艰苦卓绝的努力，
令世界看到希望，中国是全世界的希望。“‘绿
水青山就是金山银山’理念以富有诗意的语言，
传递了积极理念，鼓舞了生态保护的信心。”克
莱恩斯欧洲环保协会主席、牛津大学教授詹姆
斯?桑顿说，“中国绿”是希望的颜色，这种希
望不仅属于中国，更属于整个世界。《联合国气
候变化框架公约》秘书处执行秘书西蒙?斯蒂尔
特别强调，中国通过发展新质生产力和南南合作
展现“大国担当”，其可再生能源投资成果令人
瞩目，为助力全球低碳转型作出了卓越贡献。
3.2激发绿色转型活力
在全球气候治理的进程中，个别国家的政策
倒退为绿色转型增添了不确定性。在此背景下，
中国始终以负责任姿态为全球气候治理注入稳定
性。无论国际形势如何变化，中国积极应对气候
变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会
减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会
停歇。
41绿水青山绘就美丽画卷
中国坚持领导人气候外交，习近平主席多次
表明中方坚定支持《巴黎协定》的态度，代表中
国作出碳达峰碳中和重要承诺，为推动全球气候
治理指明了前进方向。中国携手各国坚持公平、
共同但有区别的责任和各自能力原则，推动《巴
黎协定》达成、签署、生效和实施，积极构建公
平合理、合作共赢的全球气候治理体系，建立气
候行动部长级会议机制和多边气候治理合作机
制。坚持公正转型，为发展中国家提供应对气候
变化能力支持，与40多个国家签署应对气候变
化合作和援助协议。深度参与全球气候谈判，推
动联合国气候变化迪拜大会达成“阿联酋共
识”、巴库大会达成“巴库气候团结契约”等重
要成果，有力推进全球气候治理多边进程。
中国致力于推动全球能源绿色转型，依托持
续的技术创新、完善的产业链供应链体系、充分
的市场竞争、超大规模的市场优势实现了新能源
产业快速发展，丰富了全球供给、缓解了全球通
胀压力。国际可再生能源署 《2025年可再生能
源装机容量统计报告》 显示，2024年全球新增
42绿水青山绘就美丽画卷
的585吉瓦装机容量中，中国贡献了近64%，占
比最大，并指出“全球风电和光伏发电项目平均
度电成本分别累计下降超过60%和80%，很大一
部分归功于中国创新、中国制造、中国工程”。
光伏、风电装机容量连续 10年位居全球首位，
中国对全球非化石能源消费增量贡献率超过
45%。加强能源领域合作交流，持续打造市场
化、法治化、国际化一流营商环境，与100多个
国家和地区开展绿色能源项目合作，一大批标志
性能源项目和惠民生的“小而美”项目落地生
根，有效解决了所在国用电难、用电贵等问题。
中国的实践证明，发展中国家完全可以在保护环
境与促进发展之间找到平衡，这为其他发展中国
家提供了可借鉴的路径。
43绿水青山绘就美丽画卷
3.3引领全球环境治理
中国作为负责任大国，始终从全人类共同利
益出发，深度参与全球环境治理，认真履行国际
公约，主动承担同国情、发展阶段和能力相适应
的环境治理义务，实现了由全球环境治理参与者
到引领者的转变。作为主席国成功举办《生物多
样性公约》 第十五次缔约方大会 （COP15），发
布《昆明宣言》等高级别政治成果文件，推动达
成具有里程碑意义的“昆明—蒙特利尔全球生物
多样性框架”，确立到2030年至少有效保护全球
30%陆地和海洋的目标，引领全球生物多样性走
上恢复之路。牵头发起“昆明—蒙特利尔全球生
物多样性框架”实施倡议，得到国际社会积极响
应。更新发布《中国生物多样性保护战略与行动
计划 （2023—2030年）》，成为框架通过后第一
个完成生物多样性战略与行动计划更新的发展中
国家。率先出资15亿元人民币设立的昆明生物
多样性基金已运行，覆盖15个发展中国家的首
批9个项目正在组织实施，第二批资助项目已征
44绿水青山绘就美丽画卷
集完成。
中国坚定履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特
利尔议定书》，累计淘汰消耗臭氧层物质占发展
中国家淘汰量的一半以上，为保护臭氧层、应对
气候变化作出重要贡献，是全球臭氧层保护贡献
最大的发展中国家。积极参与塑料污染国际文书
政府间谈判，就焦点议题提出中国方案，贡献并
引领国际环境治理规则制定。作为主席国成功举
办 《湿地公约》 第十四届缔约方大会，通过的
《武汉宣言》《2025—2030年全球湿地保护战略
框架》，为遏制和扭转全球湿地退化引发的系统
性风险作出中国贡献。
45绿水青山绘就美丽画卷
3.4共建绿色“一带一路”
绿色“一带一路”是推广绿水青山就是金山
银山理念的重要平台。中国与共建国家、国际组
织等积极建立绿色低碳发展合作机制，持续完善
顶层设计和多边合作平台，先后与超过30个国
家及国际组织签署环保合作协议，联合31个国
家发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，联
合 21国发起“一带一路”绿色发展北京倡议。
与来自40余个国家的180余家中外合作伙伴共同
发起成立“一带一路”绿色发展国际联盟（以下
简称绿色联盟），是绿色“一带一路”框架下的
首个国际性社会团体，旨在搭建“一带一路”框
架下促进政策对话和沟通、知识和信息共享、绿
色技术交流与传播的多边国际合作平台，促进实
现“一带一路”绿色发展国际共识、合作共享和
共同行动。绿色联盟积极发挥“环境与气候”领
域对话优势，举办“一带一路”绿色创新大会、
绿色发展圆桌会、绿色金融与低碳发展论坛等系
列主题活动近百场，联合中外合作伙伴发布
46绿水青山绘就美丽画卷
《“一带一路”绿色发展展望》《应对气候变化
南南合作中国行动》 等政策研究报告 30余份，
相关研究建议为中国政府向国际社会宣布中国向
其他发展中国家提供并动员气候资金额提供技术
支持。依托绿色联盟，启动绿色发展投融资合作
伙伴关系，建设绿色低碳专家网络、“一带一
路”生态环保大数据服务平台。实施绿色丝路使
者计划和“一带一路”应对气候变化南南合作计
划，为120多个发展中国家提供1万余人次培训
员额，帮助共建国家加强环境管理和应对气候变
化人才培养。
中国高度重视上合组织生态环保合作，举办
上合组织国家绿色发展论坛，建立中国—上合组
47绿水青山绘就美丽画卷
织生态环保创新基地。依托中国—东盟环境合
作、澜湄国家绿色合作、中非环境合作等多维合
作架构，推动构建新型南南环境合作关系。通过
开展联合保护项目、建设跨境生态廊道、开拓环
保产业和技术合作等多重行动，推动实施系统破
解可持续发展难题的国际合作。积极为发展中国
家保护生物多样性提供支持，全球80多个国家
受益。
48绿水青山绘就美丽画卷
结 语
人不负青山，青山定不负人。在习近平生态
文明思想指引下，中国创造了人与自然和谐共生
的生态奇迹和绿色发展奇迹，并以丰富实践增益
全球可持续发展。秉持真正的多边主义精神，中
国致力于搭建开放合作桥梁，推动共建繁荣、清
洁、美丽的世界。一曲人与自然和合共鸣的东方
旋律，穿越国界，汇入蓝色星球永续发展的
乐章。
瞭望未来，中国的目光坚定。我们将以务实
担当协同推进降碳减污扩绿增长，深度融入并积
极引领全球绿色转型，携手全球共建一个碧空如
洗、万物生长的美好家园。作为负责任的发展中
大国，中国将继续携手世界共享绿色技术、经验
和资源，共同落实联合国 2030年可持续发展议
程，广泛开展绿色低碳国际合作，提高境外项目
环境可持续性，鼓励绿色低碳产品进出口，共同
打造绿色“一带一路”。
发展，是文明进步的引擎；保护，是托举未
来的担当。在绿水青山就是金山银山理念指引
49绿水青山绘就美丽画卷
下，饱经沧桑而重焕生机的中华大地所积蓄的，
已远不止物质的能量，更是对生命家园的深切敬
意与守护热忱。这股生生不息的绿色力量，必将
汇入大江大海，为人类奔向清洁美丽未来的共同
目标，注入持久而澎湃的动力。
50绿水青山绘就美丽画卷
编写说明
《绿水青山绘就美丽画卷——生态文明建设
的中国创新与世界意义》智库报告课题组由新华
社国家高端智库学术委员会主任傅华任组长，新
华通讯社总编辑吕岩松任副组长，新华通讯社副
总编辑任卫东任执行副组长，课题组成员由新华
社国家高端智库和习近平生态文明思想研究中心
课题自2025年3月立项启动，历时五个月撰
写、修改、审校完成
（生态环境部环境与经济政策研究中心）组成。课
题组成员包括习近平生态文明思想研究中心胡军、
俞海、张强、宁晓巍、王鹏、马竞越、冯怡蓓；
新华社国家高端智库课题组成员包括刘刚、陈芳、
薛颖、崔峰、袁震宇、程征、高敬、葛晨、张家伟、
朱涵、顾小立、任沁沁、郑可意。报告英文核校
人员包括程云杰、石昊、袁晔、郭颖、杨慧、赵颖、
李建青、姜婷婷、罗奇、王思远、王洪江、王小鹏、
傅双祺、王美祺、吴子钰。图表由新华网李权
、中国环科院王宏亮制作。
。
51绿水青山绘就美丽画卷
在报告写作和发布过程中，中国人民大学马
克思主义学院教授张云飞、中国社会科学院生态
文明研究所副所长庄贵阳、中国社会科学院数量
经济与技术经济研究所副所长张友国、北京林业
大学生态文明智库中心主任林震、中国生态文明
研究与促进会首席专家胡勘平、英国伦敦大学学
院教授米志付等给予了多方面的帮助和指导，在
此一并表示诚挚谢意。
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