为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《吉林省生态环境保护督察办法》，2024年5月14日至6月12日，吉林省第二生态环境保护督察组（以下简称督察组）对松原市进行了第二轮生态环境保护督察。经省委、省政府批准，督察组于2024年9月5日向松原市委、市政府进行反馈。督察组组长张树斌通报督察报告，督察组副组长徐兵参加会议，市委书记李晓杰作表态发言。市人大常委会主任边境、市政协党组书记刘文占参加会议。

督察认为，松原市深入学习党的二十大精神，坚决贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护重大决策部署，圆满承办全省生态环境保护大会，大力推进生态环境保护工作，尤其是查干湖生态环境治理，取得一定成效。

督察指出，松原市生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但与省委、省政府要求和人民群众期盼相比，生态环境保护工作还有待提升。

（一）贯彻落实习近平生态文明思想仍有差距。

个别部门对生态环境保护工作认识不足。个别部门对生态环境保护工作重视不够，工作推进力度不足。基层领导干部对习近平生态文明思想内涵、中央和省委关于生态环境保护最新精神学习认识还不够深、不够透，责任意识、忧患意识、紧迫意识还有待提高。长岭县林业和草原局下发《长岭县林业和草原局开展违规侵占龙凤湖省级自然保护区问题排查整治专项行动工作方案》方案代替排查，足不出户完成专项排查行动。前郭县未按照《前郭尔罗斯蒙古族自治县灌区管理条例》开展过水费审计工作，管理条例成为“一纸空文”。前郭县水利局印发的《前郭县节水行动实施方案》照抄省级方案内容，该项工作任务无法落地。2021-2022年松原市县级机动车黑烟抓拍系统建设项目、挥发性有机物（VOCs）监管能力建设项目专项资金迟迟未予以全额拨付，督察进驻后，有关部门才组织相关资金拨付工作。松原市有关部门将黑臭水体（无名泄支）整治项目省级污染防治专项资金中400万元违规用于拆迁补偿。督察进驻后，松原市才组织部署该笔违规使用省级专项资金的整改工作。

部分单位生态环境保护职责落得不实。个别单位和部门统筹推进生态环境高水平保护与经济高质量发展存在明显不足，解决突出生态环境问题用心用力不够。松原农业高新技术开发区对《吉林省生态环境厅关于对松原高新技术开发区产业发展规划（2021-2035年）环境影响报告书的审查意见》落实迟缓。吉林乾安工业园区管委会在原规划2020年到期的情况下，未组织开展园区总体规划，截至督察进驻新规划仍待批复。扶余市工信部门未对落后设施设备组织开展取缔淘汰工作。前郭县“还河于河”排查清理工作明显不实。松原市生态损害赔偿工作还有待进一步提升。

个别督察整改工作任务推进缓慢。松原市目前中央、省级督察仍剩余16项长期整改任务，虽目前序时推进整改，但个别任务仍存在逾期风险。市城区雨污分流改造进展不快。截至2023年底，松原市城区仍需改造雨污合流管网8.69公里。2024年松原市住建局计划实施的雨污分流项目2项，总长度2.239公里，2025年年底前完成全部雨污分流改造任务，存在逾期风险。省级督察第25项指出“扶余市弓棚子工业集中区内56家工业企业，依然采取‘以租代征’方式占用土地，不符合国家现有的土地政策”问题，整改时限为2027年年底前。由于涉及土地类型变更、征地补偿、土地出让“招拍挂”等大量工作，截至目前仅完成整改2家，按期完成整改存在一定难度。

（二）污染防治攻坚工作存在短板弱项。

松原市环境空气质量总体还不稳定。松原市虽然环境空气质量总体向好，但仍处于持续改善过程中的振荡期。2023年大气环境主要指标PM2.5浓度为30微克每立方米，比2020年增加了11%。

秸秆综合利用程度不高。2023年全省通报松原市露天违规焚烧火点数量呈现上升趋势，个别乡镇更是在近几年内频繁出现违规焚烧火点问题，秸秆综合利用率不高，离田率不足，致使露天违规焚烧秸秆现象时有发生。

个别燃煤锅炉烟气难以稳定达标。松原市部分燃煤锅炉除尘设备老旧，未按环评要求使用高效除尘设施；供热企业大吨位燃煤锅炉烟气超低排放改造工作存在逾期风险。吉林长岭县东岭粮食收储库私自使用低效、淘汰的除尘设备进行生产，给周围大气环境带来污染隐患。松原市供热公司前郭县分公司所属第一、三、六、九、十供热站一直使用低效陶瓷多管除尘器，且未安装脱硝设施，不能稳定实现达标排放。扶余市第六供热公司3台锅炉均无烟气超低排放改造计划。燃煤锅炉超低排放改造存在逾期风险。

部分建筑工地、商砼企业扬尘管控措施未落实。抽查的扶余市富民路公铁立交桥建设工地、扶余市东悦名苑一期建设工地及前郭县公园世家小区等建筑工地存在扬尘管控不到位问题。长岭县铁钢混凝土销售有限公司、鑫利商品混凝土有限公司和宏盛商品混凝土销售有限公司存在厂区地面未硬化、原料苫盖不完全等问题，扬尘污染严重。

环境基础设施建设管理存在短板。督察发现，松原市个别污水处理厂处理能力不足，进水水质不稳定，管理不到位，污泥处置不规范。长岭县污水处理厂长期超负荷运行，第二污水处理厂建设推进缓慢。2022年、2023年平均处理水量约为3.1万吨/日；2024年处理量更是达到了3.3万吨/日，属于超负荷运行。长岭县早在2022年就启动了第二污水处理厂的建设工作，然而目前却仍停留在可研批复阶段。宁江区雅达虹工业污水处理厂生化池内活性污泥含量极低，污水处理厂基本丧失污水处理能力。该污水处理厂2022年—2023年1月期间产生的污泥含水率约80%，且在未经鉴定情况下转运至吉林晟弘环保科技有限公司用于堆肥。扶余市陶赖昭镇污水处理厂污泥监管工作缺失。该污水处理厂未对污泥、栅渣、沉砂进行固体废物性质鉴定，直接将其运往扶余市宏成环保科技有限公司作为营养土原料生产使用。长岭县经济开发区化工园区污水处理厂虽然对污泥的固体废物性质进行了鉴定，但鉴定过程不符合《危险废物鉴别技术规范（HJ298－2019）》要求，该污水厂将污泥认定为一般固体废物，按一般固体废物将污泥送入垃圾填埋场进行处置。

农村人居环境整治存在短板。按照中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发的《吉林省美丽乡村建设实施方案》及《松原市农村人居环境治理条例》规定，县级及以上人民政府应建立生活垃圾收运处置体系。督察发现，乾安县乾安镇称字村、长岭县光明乡、扶余市肖家乡新华村、陶赖昭镇乌金村人居环境整治不到位，生活垃圾随意倾倒，美丽乡村建设仍存在短板。

部分地方建筑垃圾管理粗放。抽查发现，松原市个别县市垃圾分类管理行动较慢，建筑垃圾临时堆放场规范化管理欠缺。乾安县建筑垃圾临时堆放场未按分区要求进行分拣，随意堆放问题突出。扶余市建筑垃圾堆放场土地征用等相关手续尚未完成，目前该场地仅作为建筑垃圾临时堆放场使用，未达到建筑垃圾临时堆放场规范要求，临时堆放场直至近期才进行部分围挡。

（三）生态环境保护监督管理缺位。

部分废旧物资回收单位管理混乱。松原市、县两级商务部门未按照《再生资源回收管理办法》规定，会同相关部门制定再生资源回收网点规划，对“管行业必须管环保”要求落实不到位，在推动“无废城市”建设上还需加强。长岭县路路废品收购站未对回收的废旧物资进行分类管理，大量废旧物资堆放在裸露地面，现场未采取硬化、防渗等必要措施。扶余市老邹家废品收购部在无工商营业执照情况下从事废旧物资回收经营活动，现场堆存大量废旧物资，各类废旧物资混杂无序堆存问题突出，经营场所周边环境“脏乱差”。

部分企业危险废物处置不够规范。吉林油田新立采油厂油土贮存场地存储设施简陋，油土和包装物混杂，没有进行分区贮存，危险废物转移、转运过程中车辆轮胎等沾染危险废物，极易污染土壤。前郭县堃祺石油技术有限公司未对危险废物进行分类，存在油土、清罐油泥和包装物混杂存放现象。危险废物贮存场所地面防渗破损，存在危险废物遗漏和污染地下水的风险。扶余市城市垃圾处理有限责任公司、吉林誉寰球铝业有限公司危险废物管理不规范，危险废物储存间内危险废物与一般废物混堆混放，厂区内随处可见废机油桶等危险废物，存在土壤污染隐患。

违规占用草原问题依然存在。牧业小区未批先建情形突出，现场督察发现，推字分场等7个牧业小区存在未批先建问题；乾安县让字镇有字村盛达牧业小区于2019年7月开始建设，2021年10月建设完成并投入使用，建设面积4万余平方米，该牧业小区至今未取得相关审批手续。自2020年以来乾安县林业和草原局先后为40余个已建成投入使用的牧业小区补办相关手续，涉及草原面积500余公顷。

对部分企业日常监督管理存在盲区。督察发现，个别县市相关部门对辖区内企业日常监管不严，致使企业违法问题持续存在。乾安县新海润粮食收储有限公司新建一台12蒸吨生物质锅炉未办理环评审批手续，未在规定时间内申请变更排污许可证。吉林海川再生环保科技有限责任公司污水处理设施运行不正常，现场污水溢流严重。吉林省毅润蛋白有限公司在线监测数据与自行监测报告数据存在较大差异。前郭县平凤乡平凤砂场未取得堆砂场相关审批手续，违规设置在河道管理范围内，现场堆放大量河砂。

（四）一些领域生态环境问题比较突出。

环境风险管控存在薄弱环节。松原农业高新技术开发区与扶余市城区地下水生活饮用水水源保护区存在重叠区域，相关单位或部门未对重叠区域内企业地下水污染防治设施进行巡检，未采取地下水跟踪监测相关措施；松原农业高新技术开发区未建立环境监测体系和环境风险防控体系，环境风险隐患防范工作未得到具体落实。吉林乾安工业园区至今未建立环境风险防范体系，未编制突发环境事件应急预案，生态环境安全履责不到位。

畜禽养殖污染监管亟待加强。松原市各县（市、区）畜禽养殖污染防治力度不够，日常管理不规范，治理成效不稳固。农业农村部门作为农村人居环境整治的牵头部门，对畜禽粪污收储运体系建设指导不力，畜禽粪污贮存点环境污染问题突出。长岭县永久镇桑家村、扶余市陶赖昭镇乌金村、肖家乡新华村、前郭县洪泉乡洪泉村作为散养密集村畜禽粪污资源化利用实施的责任主体，对畜禽粪污收集整治工作履职尽责不到位。

地下水无序开采问题突出。松原市部分开发区内企业多数采用地下水作为生产生活用水，地下水资源无证开采、违规审批等违法违规问题突出。前郭县水利部门违规为供水管网覆盖的52户企业发放地下水采水许可证。宁江区水利部门违规为松原市长青生物质能源有限公司核发自备水源取水许可证。宁江区雅达虹工业园区内松原市宁江区梅氏食品有限公司违规自建1眼地下取水井，长期无证开采地下水。

督察要求，松原市委、市政府要忠实践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神，全面落实全国和全省生态环境保护大会重大任务，转变发展观念、调整产业结构、强化责任担当，把生态优先、绿色发展的理念落实到经济发展、产业振兴、民生改善等各个领域，推动松原经济社会高质量发展。

督察强调，松原市委、市政府根据督察报告，抓紧研究整改方案，在45个工作日内报送省委、省政府，抄送省生态环境保护督察领导小组办公室，并在6个月内报送整改落实情况。整改方案和整改落实情况要按照要求，及时通过地方主要新闻媒体向社会公开。

督察组对有关生态环境损害责任追究问题进行梳理，形成了清单，已按有关程序移交松原市委、市政府处理。

李晓杰代表市委、市政府向省第二生态环境保护督察组表示感谢。她表示，省环保督察组反馈的意见，既肯定了松原市生态环境保护工作取得的成绩，又客观指出了存在的问题，松原市委、市政府诚恳接受、照单全收、坚决整改。松原市将切实提高政治站位，以最坚决的态度担好整改责任，放眼长远算大账、集中精力抓整改，切实以督察整改的自觉行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。松原市将坚持结果导向，以最务实的举措落实整改任务，细化方案抓紧改，靶向施策精准改，接受监督公开改，做到问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、群众不满意不放过。松原市将加强组织领导，以最有效的机制提升整改质效，压紧砸实责任，强化建章立制，狠抓督察问责，确保整改成果经得起实践和历史检验。松原市将强化统筹兼顾，以最有力的担当建设美丽松原，深化污染防治攻坚，加快推进绿色发展，全力加强查干湖生态保护，坚定走好生态优先、绿色发展之路，不断开创松原生态文明建设新局面。松原市将在省委、省政府的坚强领导下，在省第二生态环境保护督察组的监督指导下，坚决扛起督察整改政治责任，以更高的标准、更严的要求、更硬的措施，扎扎实实做好督察整改“后半篇文章”，以实际工作成效向省委、省政府和全市人民交上一份满意答卷。

会议以视频形式召开。市委常委、常务副市长高继刚主持会议。吉林省第二生态环境保护督察组相关成员，在松现职相关市级领导，市中级人民法院、市人民检察院主要负责同志，市直相关部门和各县（市、区）、开发区主要负责同志等参加会议。