近年来，秸秆违规露天焚烧已经成为影响东北地区环境空气质量的重要因素，如何做好秸秆禁烧工作已成为东北三省共同的“老大难”问题。为理清公主岭市秸秆禁烧工作短板，指导地方破解禁烧工作难题，吉林省第一生态环境保护督察组从政策制定、工作部署、基层落实等各环节入手，基本查清了公主岭市在秸秆禁烧工作中存在的各项问题。

　　一、基本情况

　　2017年第一轮中央生态环境保护督察指出，“吉林省作为农业大省，秸秆禁烧工作还不够到位，2017年春季焚烧秸秆问题明显反弹，严重影响大气环境质量”。2018年省级生态环境保护督察指出，“公主岭市秸秆露天焚烧污染问题突出。秸秆综合利用效率不高，露天焚烧现象屡禁不止，禁烧包保和网格化监管责任没有得到有效的落实”。

　　在2019年全省环境空气质量保持稳定的情况下，公主岭市优良天数较2018年减少6天，PM2.5年均值上升5微克每立方米。特别是今年春季，公主岭市累计发现火点222处，火点数居高不下，秸秆露天焚烧禁而不绝，对环境空气质量造成较大影响，引起了省委、省政府，东北督察局，乃至生态环境部的高度重视。公主岭市秸秆禁烧工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些亟待解决的问题。

　　二、主要问题

　　（一）公主岭市制定的秸秆禁烧工作方案不科学不系统，工作部署不清晰，要求不严格。

　　一是方案制定科学性不足，可执行性差。公主岭市秸秆禁烧工作方案中，只提出环委会办公室负责综合协调、各相关部门分别执行，但没有明确工作开展的具体措施，没有明确秸秆产生量、可综合利用量等量化指标，没有针对无法综合利用的秸秆提出具体处置方案。秸秆离田工作方案中，也只强调了市政府负总责，没有制定具体的实施方案。二是各部门分工不清，职责不明，没有形成合力。由发改局、农业农村局、生态环境局等三个部门制定的《2019-2021秸秆综合利用规划》，只规定了各部门的工作任务，没有明确具体的工作措施，还将本应由农业农村部门负责的秸秆打捆、离田等具体工作划分给生态环境部门，导致应负监管职责的生态环境部门既当运动员，又当裁判员。三个部门提供的全市秸秆禁烧、离田、计划烧除以及综合利用数据均不一致。三是重方案制定，轻督导推进。公主岭市仅在2019年11月4日市委常委会上，由主管市长提出了禁烧工作存在的问题，但后期工作中没有制定有针对性的具体措施来有效解决问题；公主岭市两办督查室未按秸秆离田方案要求组织验收，秸秆禁烧专项督查报告竟然由各乡镇自行上报，“自己督查自己”。

　　（二）政府部门财政补贴政策力度不够，标准不一。

　　一是资金补贴机制不健全。公主岭市地方财政对秸秆离田的补贴机制还没有形成常态化，资金来源也不确定，导致秸秆离田工作缺少连贯性和稳定性。自2016年10月8日至今，公主岭市仅安排了两笔资金，分别是2016-2017年度公主岭市地方财政安排打捆离田补助533.8万元、2018-2019年度地方财政安排287.7万元；2017-2018年度没有安排地方财政资金。二是资金补助标准不一致。公主岭市秸秆禁烧、离田、以及综合利用等资金由不同部门多头负责，补助标准也不一致。比如，2018-2019年度，农业部门的秸秆离田补贴标准为300元每公顷，而地方财政明确生态环境部门的秸秆离田补贴标准为200元每公顷，导致农民产生攀比心理，对秸秆离田工作的认识出现偏差。

　　（三）基层秸秆禁烧工作主体责任落得不实，管控手段机械单一。

　　一是乡镇级方案可操作性不强。各乡镇虽然按照市级要求制定了多项秸秆禁烧工作方案，但照搬照套现象明显，没有结合自身实际制定有针对性和可操作性的方案，特别是对打捆剩余物、水稻高留茬、低洼及高岗地秸秆处理等重要环节均未提出有效的处置措施，导致村民只能“一烧了之”。二是管理混乱，责任落实“宽松软”。各乡镇虽然建立了网格化监管体系，但在火点发现、上报、监管等方面都流于形式，以今年春季为例，公主岭市除省生态环境厅通报的222个火点外，未上报一起自行发现的火点；各乡镇均未建立完善的秸秆禁烧、离田、计划烧除“三本账”，永发乡辖区全部为禁烧区，竟然也制定了计划烧除方案；乡镇秸秆离田贮存场数量普遍不足，且设置不合理，距离农田较远，运输成本较高，导致农民离田的积极性受到影响；秸秆禁烧问责奖惩机制落实不到位，比如对6个火点以上的村和负责人本应进行罚款及诫勉谈话，但怀德镇实际执行时仅进行了通报批评。三是基层人员管控手段机械单一。基层秸秆管控主要采用看守、巡查等被动方式，既耗费大量的人力、物力、财力，又极易引发干群矛盾，导致部分干部畏难情绪突出。

　　三、原因分析

　　公主岭市党委、政府对秸秆禁烧工作推进力度不够，重部署轻督导，重管控轻利用，重处分轻处置，重监管轻投入，重行政轻市场。顶层设计不系统、不科学，没有做到堵疏结合、有效高效。相关部门工作不协同、分工不合理、标准不统一，没有形成秸秆禁烧工作合力。各乡镇秸秆禁烧工作机械照搬、手段单一，办法不多、思路不活、不接地气、不见实效，基层管理能力较为薄弱。

　　对以上问题，督察组将就有关情况进一步调查核实，按照程序要求做好后续督察工作，并要求地方深入调查、迅速整改，涉及失职渎职问题的将严肃追究相关责任。