2020年4月14日，吉林省第二生态环境保护督察组进驻松原市开展督察“回头看”。按照统筹开展水污染治理专项督察的要求，督察组对松原市松花江城区段20个市政入河排污口进行全面排查，发现排污口仍有污水直排现象。

　　一、基本情况

　　松原市依第二松花江而建，一条大江将城区划分为江南和江北两个部分。在人们的心目中，美丽松花江成为松原的一张靓丽名片。

　　松原市江南城区日产生活污水12万多吨，但江南污水处理厂日处理能力仅为10万吨，每天有2万多吨生活污水无法处理，只能利用城市排洪设施（青年泵站）进行强排，再通过江南市政1号排污口排入松花江。现场树立的入河排污口标志牌显示，排入的水体功能区水质保护目标为四类水体，要求氨氮小于1.5毫克/升、化学需氧量小于30毫克/升。2020年4月15日，经吉林省松原生态环境监测中心监测，入河排污口水质指标为：氨氮18.3毫克/升、化学需氧量322毫克/升，对松花江水质造成较大影响。

　　二、主要问题

　　督察发现，松原市在松花江城区段入河排污口整治上，仍然存在市政基础设施历史欠账较多，污水处理厂扩建等工程进展迟缓，入河排污口管理不到位等问题。

　　一是市中心城区基础设施历史欠账较多。按照《松原市城市总体规划（2011-2030）》，松原市中心城区规划范围为353平方公里。截至2019年年末，松原市本级合流管网6.60公里，中心城区内前郭县城区还有20.20公里的雨污合流管网，2019年松原油田还移交给松原市20.98公里的雨污合流管网。一旦遇到强降雨天气，就会出现大量雨污混合水排入松花江的现象。由于江南污水处理厂扩建工程尚未完工，不仅有生活污水直排松花江，而且每年雨季还要多次启动乌兰泵站进行强排，大量雨污混合水通过江南市政3号排污口排入松花江。

　　二是污水处理厂扩建工程进展迟缓。早在2017年，城区生活污水处理能力不足问题，已经引起松原市委、市政府高度重视，江南污水处理厂扩建工程从2017年开始实施，同年12月该项目取得可研立项批复，建设规模为日处理城区生活污水10万吨。施工现场公示牌显示，该工程建设单位为松原城市发展投资控股（集团）有限公司，开工日期为2018年10月1日，竣工日期为2019年6月30日。该工程开工后，2018年仅完成少部分工程建设，到2019年4月没有如期复工。2019年6月3日，针对扩建工程没有如期复工问题，松原市政府再次召开专门会议进行研究部署，并责成松原市住建局负责此项工作。2019年8月该工程再次复工，但没有达到“2019年年底前完成江南污水厂污水处理设施建设项目”的阶段性目标。截至目前，该工程正在施工建设之中，松原市承诺在2020年6月末试运行，2020年9月末提前正式运行。同时，江北污水处理厂已满负荷运行，一旦混入雨水超过处理能力，就会出现雨污水溢流进入松花江的现象。目前，松原市已经谋划江北污水处理厂扩建工程，正处于前期准备阶段。

　　三是入河排污口管理不到位。督察组发现，松原市入河排污口管理机制不健全，入河排污口公示牌设置不规范，排查整治等管理措施不到位，对入河排污问题没有引起足够重视。根据松原市提供的资料，松原市江北城区全部完成了雨污分流改造，但江北市政2号入河排污口仍然排放生活污水。2020年4月15日，经吉林省松原生态环境监测中心监测，入河排污口水质指标为：氨氮5.02毫克/升、化学需氧量56毫克/升，超过排污口标志要求的四类水质保护目标。此外，在江北宁江湾小区附件又发现2处入河排污口，既未采取封堵措施也未设立排污标志；已经设置排污标志的20个排污口，留下的监督举报电话为排污口设置单位，形成了自己监督自己的情况。

　　三、原因分析

　　松原市党委、政府认真落实生态环境保护主体责任，虽然提前谋划建设项目、采取有力措施推进工程建设，但始终受建设资金短缺等因素影响，致使雨污分流、污水处理厂扩建等工程进展不快。松原城市发展投资控股（集团）有限公司作为江南污水处理厂扩建工程前期建设主体，工作推进不力，在长达一年半的时间里仅完成少部分工程建设，浪费了宝贵的建设时间。市住建局在承接江南污水处理厂扩建工程后，虽然采取了积极主动措施加快推进工程建设，但仍然没有在“2019年年底前完成江南污水厂污水处理设施建设项目”的阶段性目标。

　　在落实入河排污口日常建设维护、监督管理、巡查整治等方面，相关责任部门工作还不深入、不细致，仍然存在日常监督不到位、巡查不及时、整治不彻底等问题，需要进一步加强和改进工作。

　　对此，督察组将进一步调查核实有关情况，并按照有关要求和程序做好后续督察工作，涉及失职渎职的将要求地方调查问责到位。