为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《吉林省生态环境保护督察办法》，吉林省第三生态环境保护督察组（以下简称督察组）对四平市开展了生态环境保护督察“回头看”，并对水污染治理统筹安排了专项督察。经吉林省委、省政府批准，督察组将督察意见于近日向四平市委、市政府进行了反馈。

　　督察认为，四平市委、市政府坚决贯彻落实习近平生态文明思想和省委、省政府关于生态环境保护工作部署安排，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，以习近平总书记作出重要批示的辽河流域水污染治理问题为重点，大力推进生态环境保护督察整改工作，取得了明显成效。

　　四平市始终把生态环境保护摆在振兴发展全局的突出位置，牢牢抓住环保督察整改这个重大政治任务、重大民生工程、重大发展机遇。强化组织推动，成立由市委书记和市长任双组长的环保督察反馈问题整改工作领导小组，先后召开市委常委会、市政府常务会、市生态环境保护领导小组专题会等20余次，对督察整改工作进行全面部署。强化引领示范，针对辽河流域污染防治问题，市委书记和市长作出批示50余次、到现场调研督导30余次，带队开展巡河暗访，深入基层破解难题。建立了“污染防治决胜2020微信工作群”，由市委、市政府主要领导亲自调度，市政府分管领导直接指挥，各地、各部门在群内快速认领任务，线上办公，直达病灶，有效提升重点领域生态环境保护工作效能。强化协同攻坚，严格落实“党政同责、一岗双责”，建立市委常委包地区、政府领导包行业的“双包保”制度，开创“市人大种树”、“市政协治水”协同治理模式，汇聚了生态治理强大合力。

　　2018年4月4日习近平总书记对辽河流域污染作出重要批示后，四平市迅速落实、强力推进，创建“三三五八”辽河流域治理模式，2019年1-4季度，四平市辽河流域国家地表水考核断面水质改善幅度均位居全国第一。

　　四平市高度重视此次“回头看”工作，对交办的群众举报信访案件边督边改，立行立改，推动解决了一大批群众身边的突出生态环境问题。截止2020年7月，督察组交办的群众举报问题已基本办结，其中责令整改31家，立案处罚15家，累计处罚金额3.6万元，停产1家。

　　督察指出，四平市积极推动中央环保督察及“回头看”、省级生态环保督察群众信访案件及反馈问题整改工作，并取得了明显成效，生态环境质量有了很大改善。但一些地方和部门生态环境保护督察整改责任落实还不够到位，部分督察反馈问题及群众投诉举报案件整改工作推进不快，一些领域生态环境保护问题还很突出，生态环境保护工作仍需持续发力。

　　一是生态环境保护督察整改责任落实不够到位。

　　部分基层干部思想认识不够深刻。在谈话中发现，个别基层领导干部对习近平生态文明思想内涵、中央和省委、省政府关于生态环境保护最新精神学习认识还不够深、不够透，对全面完成督察整改任务和决胜污染防治攻坚战还存在畏难情绪，强调客观因素多，找主观因素少，忧患意识、紧迫意识还不足。

　　个别县（市）区生态环保工作职责有待进一步落实。四平红高原种猪有限公司于2009年2月建设猪舍15栋，办公楼、宿舍楼各1栋，设计存栏生猪3000头， 2019年11月停养。该企业违法占用国有林地34884平方米、占用耕地3563平方米。梨树县林业部门和自然资源部门既未依法对该企业非法破坏林地和占用耕地的行为进行查办，也未研究破解该企业未办理林地和耕地手续的问题，部门职责落实不到位，合力攻坚力度不够。

　　河道非法采砂问题仍很突出。督察组在铁东区叶赫镇对流经兴隆村、白木匠村等地的棚铺河、平安屯河、陆家沟河等叶赫河支流检查发现，存有多处无序、非法采砂点位和痕迹。棚铺河河道两侧堆放数百米新旧采砂废料；在陆家沟河现场检查时，发现有村民正在进行采砂作业；同时，督察组要求地方有关部门使用无人机对叶赫河干流进行航拍发现，叶赫河干流河道也存在两处明显采砂点位。

　　二是督察反馈问题整改和群众投诉举报案件办理工作还需进一步提升。

　　自然保护区整改措施落实不到位。按照中央生态环保督察和省生态环境保护督察要求，伊通县提出了一系列整改措施。但在督察过程中发现，这些措施在实际推进过程中落的还不够实，保护区内违法违规问题仍然存在。

　　个别群众投诉举报问题整改逾期。个别责任单位对群众投诉举报案件的整改方案研究不够深入，对整改困难程度预估不足，对整改时限设置不够合理，造成整改逾期。

　　举一反三还不够到位。四平市在建立长效机制、防止问题反弹等方面做得还不够到位。铁西区林家小馆酱骨手擀面饭店、一块豆腐饭店、阿里郎熏酱啤酒馆等多处餐饮均使用地下管道下排油烟，未进行高空排放，污染环境。

　　三是一些生态环境保护重点任务完成的不到位

　　燃煤污染尚未得到有效控制。各县（市、区）虽已建设了洁净煤配送中心，但洁净煤供保体系仍不健全。除双辽市配送中心规模较大、具备一定供保能力外，其余各地均无法满足燃煤洁净保障要求。梨树县、伊通县仅在行政区域内建设1个配送中心，覆盖范围十分有限，供应保障能力明显不足。铁西区、铁东区配送中心建成后，相应的运营和销售体系尚未形成，基本没有发挥散煤替代作用。同时，城市供热结构不尽合理，城中村、城乡结合部原煤散烧问题还没有得到根本性解决，冬季煤烟型污染问题仍然突出。

　　秸秆露天违规焚烧禁而不绝。四平市现有的“五化”综合利用渠道可消化的秸秆量依然较少，秸秆综合利用方式还比较单一，秸秆禁烧“出口”还未解决。现有的管控措施不够精准，仍存在禁烧区禁而不绝，限烧区无序抢烧问题。2018年、2019年，双辽市、梨树县分别出现“全省第一把火”。梨树县2019年秋季至今达109处，占四平市全市火点总数的71.7%。

　　扬尘污染没有得到有效控制。部分建筑工地、工业企业料场渣堆还没有全部监管到位，建筑工地内还有裸露地面未硬化、破损路面未修复。城区机械化洗扫还未全覆盖，扬尘问题还没有得到根本解决。

　　城市建成区内雨污分流存在短板漏洞。四平市建成区雨污分流比例远低于全省平均水平，尤其是老城区合流制管线较为集中，且存在管网老化、破损、雨季溢流等问题。

　　农村生活垃圾处理欠账较多。农村和城乡结合部人居环境问题还很突出，仍存在垃圾乱倒、粪土乱堆、畜禽乱养等现象，农村卫生“死角”“盲区”亟待破除。

　　破坏林地、耕地问题仍然存在。双辽市王奔镇双山林场内的国庆养殖场，违规占地1000余平方米，2001建成至今无林业和国土审批手续。

　　梨树县林业局三家子林场王锤沟养殖场，2019年6月开始养羊约300只，违规占地建设彩钢房、羊舍、大棚等设施，非法占用国有林地1862平方米。

　　同时督察认为，四平市不断加大水污染治理力度，取得了明显成效，但部分治理工作落实不够到位，本次水污染治理专项督察还发现以下突出问题。

　　水质稳定达标还存在隐患。2019年四平市4个国考断面达到了考核要求，西辽河金宝屯断面缺少生态流量治理难度大，伊通星光断面尚不能稳定达到三类水体考核要求，个别断面、个别时段偶有超标现象。

　　违规占用河道破坏生态环境。铁西区四平凯达运输有限公司违规建设停车场及办公楼，占用仙马泉河河道长约300米，面积约2200平方米，影响汛期行洪，严重破坏河道周边生态环境。

　　乡镇污水处理厂运行管理不到位。双辽市没有认真研究乡镇污水处理厂稳定运行问题，没有操作性强、保证污水厂稳定发挥效能的可行性方案和办法，日常监督管理缺位。

　　“河长制”工作落实还存在盲区漏洞。伊通县大孤山镇落实河长制不到位，日常巡护监管、保洁工作不力。

　　生态修复项目建设管理不规范。梨树县生态缓冲带建设管理缺失，生态修复项目建设管理不规范。

　　畜禽养殖污染问题还很突出。未建立畜禽粪污资源化利用长效运营机制。全市建设了17个区域粪污处理中心、1367个畜禽粪污收集点，但是现有区域粪污处理中心及粪污收集点与养殖规模不匹配，铁东区未建设畜禽粪污收集点，铁西区仅建设10个收集点，畜禽粪污不能全部得到处理。已建成的粪污收集点存在堆储不规范、甚至闲置的现象，区域粪污处理中心尚未充分发挥环境效益。同时，全市三县两区普遍存在畜禽粪污资源化利用收贮运体系不完善、地方配套资金不足及未建立长效运行管理机制等问题。

　　督察要求，四平市要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，坚决扛起生态文明建设的政治责任，把习近平总书记提出的“山水林田湖草生命共同体”“两高”理论和“四治”要求作为督察整改工作的指导思想，坚定不移地走高质量发展之路、绿色发展之路。要督促各地党委和政府切实履行生态环境保护主体责任，加大工作力度推动有关问题整改到位。要加强化工企业环境风险防范，紧盯工业园区和重点风险源企业，健全三级防控体系。要全力推进督察反馈问题整改，将打赢污染防治攻坚战与生态环境保护督察整改结合起来，全面打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地5个保卫战。要依规依纪依法严肃责任追究，对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，分清责任，并按有关规定严肃、精准、有效问责。

　　四平市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报省委、省政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

　　督察组还对发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关程序移交四平市委、市政府处理。

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