查干湖生态环境保护试点

工作简报 

                                       2013年  第4期                                     

2012年查干湖列入生态环境保护试点湖泊，按照吉林省环保厅、财政厅的统一部署，松原市委、市政府高度重视，及时成立了领导小组和办事机构，认真组织专家周密论证，科学制定方案，由吉林省环境科学研究院牵头，松原市环保局、吉林省水利科学研究院、吉林查干湖国家级自然保护区管理局、查干湖旅游经济开发区管委会、查干湖渔场等单位共同参与，组织编制了《查干湖生态环境保护试点总体方案》。通过科学利用江河湖泊水资源，实现河湖连通，恢复湿地生态环境。到2015年，总体水质基本保持在国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类，综合营养状态指数小于58，改善湖泊水生态环境质量，努力实现湖泊生态环境保护试点工作目标。试点工作进展情况是： 

一、《查干湖生态环境保护试点总体方案》获得吉林省政府批复，上报国家环保部、财政部备案。2012年至2015年，确定试点项目28个，计划投资8.654亿元，申请中央资金项目17个，投资4.274亿元；地方配套项目11个，投资4.38亿元。 

二、完成了《查干湖生态环境保护试点2012年度实施方案》和《查干湖生态环境保护试点2013年度实施方案》的编制工作。并报国家环保部、财政部备案。完成了总体方案中所有项目的可行性研究报告并已批复。 

三、完成了查干湖湖泊试点项目总投资（预算）的审核。 

四、完成了2012年度湖泊生态环境保护试点项目建设。2012年国家财政拨付专项资金3000万元作为试点方案项目资金全部下拨，试点项目：包括湖滨塌岸修复工程、湖荡生态围塘工程、水禽救助繁育中心养殖污染治理工程、人工湿地群面源污染综合整治工程、湖泊生态安全调查及查干湖环境监测能力建设等项目。项目已完成，正在进行雨季和洪水期的保修期维护；地方配套资金已落实完成，项目已完成，资金已完成项目投资的93%。 

五、试点工作已启动2013年试点项目建设。2013年度试点项目建设工作已经全面启动，试点项目共9个。计划投资3.96亿元，其中，申请中央资金1.96亿元，建设项目8个，地方配套2亿元，建设项目1个。中央资金项目已完成了项目可研和初步设计，并已通过发改部门审批，完成了环境影响报告和规划用地审批。中央投资项目已部份开工，其中湖滨带建设的生态水岸程工开工建设，完成土方和石方投资约2500万元，入湖河流生态建设的水岸生态化防护工程和查干湖生态隔离保护带等项目已按设计开始建设，投入资金约300万元，待央资金到位后即可全面开工建设。地方配套项目已于6月初动工建设，目前基础部分已完成土方工程量的30%。现已完成投资8000万元。计划明年年底前完工，并投入使用。 

六、合理安排使用中央拨付资金，确保资金使用安全。首先，执行专款专用，设立专帐管理。把管好用好财政资金摆在重要的位置，不断完成管理机制，根据项目特点制定相应的管理办法。第二，严格程序管理，逐步推进。做到资金支付与施工进度同步，杜绝专项资金挪用、截留、随意扩大开支范围等行为，提高专项资金的使用效率。第三，加强工程管理，按规定范围和标准开支，严格控制投资，降低工程造价。 

七、湖泊试点工作加快了生态环境保护长效机制的建立。查干湖生态环境保护长效管理机制列入今年吉林省环保厅科技项目重点课题。在认真执行《吉林省自然保护区条例》、《吉林省湿地保护条例》、《前郭尔罗斯蒙古族自治县查干湖自然保护区管理条例》的基础上，吉林省水利厅、吉林查干湖国家级自然保护区管理局、前郭县人大正在起草《吉林查干湖国家级自然保护区管理条例》，将查干湖生态环境保护长效机制以法规形式予以确定和推行。查干湖保护区管理局委托北京林业大学编制《吉林查干湖国家级自然保护区总体规划》，从规划角度解决查干湖环境保护与开发建设的关系。省环科院和北京林业大学正在开展查干湖生态安全调查和科学考察活动，年底前将完成《生态安全调查报告》和《吉林查干湖国家级自然保护区科学考察报告》。同时，试点工作综合考虑多方利益，增加湖泊水源补给的同时，扩大湿地面积和农田灌溉面积，通过恢复湿地和生物自净作用实现水资源的再利用。试点项目地方配套的投资单位成为项目后续使用和维护的管理者。 

通过开展湖泊生态环境保护试点，全市生态文明建设内容更加具体，执政行为更加务实。市、县党委和政府开始从源头上扭转生态环境恶化趋势，在发展中保护、在保护中发展更具有原则性，建设生态文明不但成为全市党政领导干部的工作准则，也成为全社会共同关注的大众理念。解决人与自然的和谐相处，保护生态环境，优化区域经济发展已成为全社会关注的焦点。通过开展湖泊生态环境保护试点工作，申请中央资金的投入调动了地方财政和企业筹措配套资金的积极性，加快了生态环境保护基础设施建设。 

                                                                  2013年8月28日