排污许可改革试点经验② | 浙江杭州桐庐：以“排污许可e证通”助力固定污染源监管新体系

转自生态环境部中国排污许可 2022-08-10 09:00

2021年以来，浙江省杭州市桐庐县根据生态环境部试点工作要求，围绕构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，积极探索，以数字化改革为契机，将全县3400余家企业纳入创新“排污许可e证通”数字化管理场景，开展数智赋能、重塑业务、流程再造，实现全过程精准服务、智能化问题输出，诊断式监管闭环，帮扶企业履行主体责任，进一步实现服务和监管的无缝衔接。

（企业端精准帮扶）

“排污许可e证通”实现全过程精准服务

一是发证前提前介入，指导企业依法投产。通过“排污许可e证通”，向排污单位宣介排污许可相关政策和要求；对照《固定污染源排污许可分类管理名录》，精准提醒企业是否该申领排污许可证；归集用电、用水等跨部门数据，结合企业承诺投入生产时间，精准分析企业是否正常生产，掌握企业是否符合申领排污许可证的要求，输出企业是否未批先建、未验先投、无证排污等问题线索。

二是发证时精准帮扶，指导企业持证排污。通过“排污许可e证通”，按照“指导、帮扶、督促”原则，线上一次输出企业符合性分析、排污许可证申领材料清单、排污许可证相关制度应知应会服务等；实现线上联审、一键反馈、意见直达，服务企业便捷、高效、准确申领排污许可证。

三是发证后点对点指导，督促企业按证排污。通过“排污许可e证通”，提醒企业落实排污许可证要求，开展执行报告报送、记录管理台账、自行监测信息公开等，帮助企业按证排污；数智赋能证后监管，同时结合各类感知端数据、相关归集数据和核查提醒情况，分析研判企业许可证执行不到位问题清单，输出并推送执法任务，驱动企业问题整改闭环，实现科学、精准、依法监管。

“排污许可e证通”助力数字化监管执法

一是完成15家企业的申领排污许可证提醒，避免企业无证排污。依据《固定污染源排污许可分类管理名录》和动态获取环评数据及用电用能等归集数据，研判企业是否需要申请排污许可证及生产状况，并通过“浙里办App”提醒、发送短信告知企业申报排污许可证的途径及要求。今年来，通过“排污许可e证通”场景应用，对准入企业的用水用电数据进行全过程跟踪，前后对比精准输出问题线索，查处未验先投案件9起。

二是完成4家企业的排污许可证到期提醒，帮助企业及时续证。实时判定企业许可证是否即将到期，通过应用内通知、短信、电话等方式提醒企业提交续期申请。跟踪推进内审进程。依据审批部门作出发证决定时限，倒排计划，依据设定好的时间节点，系统自动给各环节内审人员发送任务提醒，确保发证服务快速到位。

三是完成41家企业在线数据超标等违法问题提醒，先预警后执法。依据排污许可证中规定的污染物排放标准，通过不同阈值的设定实现分级预警，当在线监测浓度达到设定预警值后自动发送预警信息，提示企业检查排口、治污设施，避免超标发生。今年来，发出有效预警信息7000余条，通过及时预警，提醒企业及时整治，推动实现固定污染源源头防治，引导企业自主守法。

通过本次试点，杭州市桐庐县将全县3400余家企业纳入创新“排污许可e证通”数字化管理场景，助企纾困解忧，提升服务能力，实时提醒问题。通过全流程帮扶，提升企业环境管理水平，防范环境污染事件发生，改善生态环境质量。通过归集数字资源，智能分析研判，精准输出问题，为桐庐县提高生态环境数智监管水平、提升问题发现能力提供了高效平台，做到了从“撒网式执法”向“目标式执法”转变，提升了执法成效，让监管既有力度又有温度。